习近平总书记指出，中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。基层是服务群众的最前沿，小区作为基层治理的基本单元，直面城市人口结构多元、利益诉求多样、治理情境复杂的现实挑战。如何以创新思维破解治理难题，用细致服务回应群众期盼？本期《关注》版推出深度报道，聚焦湖北省襄阳市推动小区党组织建设，不断夯实基层治理根基，持续增进民生福祉的生动实践，敬请关注。
作为湖北省域副中心城市，襄阳市常住人口超520万，城镇化率达65.2%，全市共有城市小区4400多个，治理场景多元、群众诉求复杂。随着城市规模快速扩张，传统“街道—社区”两级治理架构逐渐显现“权责不对等、力量不匹配、响应不及时”的短板，大量民生诉求积压在小区层面无法得到有效解决，成为制约市域社会治理现代化的突出瓶颈。
近年来，针对基层治理的突出痛点，襄阳市以加强小区党组织建设为重点，坚持“支部建在小区里、服务送到家门口”，以绣花功夫，系统性推进组织体系下沉、治理机制重构、服务资源整合，引导广大党员干部在服务群众一线锤炼政绩、检验政绩，绘就出一幅党建引领小区善治的生动图景。
聚焦党组织覆盖不全面、作用发挥不充分等问题
党的组织应建尽建
过去，城市小区治理普遍面临“组织缺位”的尴尬，“有问题想不到要找党组织，都是直接找小区物业解决”是小区居民的常态。不少小区没有党组织，诉求反映渠道不通畅导致小矛盾得不到有效解决，甚至拖成大问题。同时，社区“两委”干部、网格员要服务成千上万居民，往往是“小马拉大车”，服务难以有效覆盖、精准到位。
小区治理千头万绪，谁来牵头是关键。襄阳市委组织部相关负责人说，要把小区治理好、开发好，必须先把“指挥部”建好，而小区党组织就是“指挥部”。推动小区党组织建设，就是要将党的组织和工作延伸至基层治理的末梢，以党建引领提升小区治理效能与服务温度。
坚持问题导向，襄阳市从织密组织体系破题，开展全域党员拉网式摸排，把散落在楼栋里的流动党员、离退休党员逐一唤醒、纳入管理。全市4400多个小区建立党组织1730余个，党的组织建设实现应建尽建。对暂不具备组建条件的小区，通过社区工作者下沉、离退休党员转入组织关系、流动党员纳管、选配楼栋长等办法，确保党的工作全覆盖。
“作为一名党员，一定要让群众感受到党的温暖。”襄城区滨湖社区东方小区党总支书记喻海玲，有着37年党龄，退休后没有选择安逸，而是挑起了小区治理的担子。
她为小区4位高龄老人争取“家庭适老化改造”；根据老党员困难程度给予党费减免；两户居民因加装入户门产生纠纷，邻里关系降到冰点。喻海玲带着几个有威望、有经验的老党员，配合民警上门调解。一趟、两趟、三趟……最终，那扇影响邻里关系的门“拆”下来了，两家住户出行方便了，彼此的心门也敞开了。
在滨湖社区，“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级架构让组织触角延伸到每个单元、每户居民。电梯加装、屋顶漏水、停车管理……这些过去“扯皮拉筋”的烦心事，如今在党支部牵头协调下高效化解。东方小区的变化，正是襄阳市推动党组织扎根小区的缩影。
选对人，才能干成事。襄阳市坚持“把最合适的人放到最需要的岗位”，一方面挑选公道正派、有责任心的老党员、老干部担任小区党组织书记，另一方面推动社区“两委”干部下沉兼任小区党组织书记，确保小区党组织有“主心骨”、工作有“硬支撑”。
聚焦运行机制不顺畅、治理合力难凝聚等问题
深化物业党建联建
小区党组织建起来了，但“建而不强、建而不用”的问题随之显现：物业、业委会、居委会各自为政，遇到问题互相推诿，看似多方参与却形不成合力。为此，襄阳市探索以物业党建联建为纽带，建立健全协同运转机制，打破各主体之间的壁垒，推动治理力量由分散到聚合。
“以前我们小区连扫地的人都没有，垃圾堆到单元门口都没人管，现在公益性物业来了，楼道每天都拖得干干净净，物业费还比周边小区便宜一半。”董家台社区居民张静说起小区的变化赞不绝口。
樊城区中原街道董家台社区曾长期面临物业引入难的问题。社区党委没有等靠要，而是指导创办了一家公益性物业企业。发挥小区党组织引领小区治理作用，择优选聘小区党员担任项目经理，成立由居委会代表、党员代表、居民代表组成的财务监督小组，聘用小区热心居民、低收入居民作为物业服务人员。环境保洁、安保巡查、充电桩维护……居民们惊喜地发现，小区一天天变样了。如今，这家物业企业的服务已向周边火车站调度所、美佳园小区覆盖。
机制活了，路子就宽了。襄阳市委组织部、市委社会工作部、市住房和城市更新局联合印发《开展深化社区物业党建联建行动方案》，健全完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”议事协商机制，破解“各唱各调”的治理难题。
每年初，小区党组织组织业主代表、业委会、物业企业等协商制定年度重点工作清单；每月，社区居委会、业委会、物业企业召开三方议事会；遇到大事难事，社区党组织牵头，相关职能部门共同参与，必要时街道党工委统筹协调。
“以前，居民关于小区改造的很多投诉光靠社区无法实现。现在依托‘街道吹哨、部门报到’这个机制，通过街道将各个职能部门的力量凑到一块儿，物业不愿管的、社区办不成的，联合多个部门一件件解决问题。”襄州区金华街道铁四院社区党委书记黄兆旭感慨，“如今，物业干活有底气，业主也愿意配合，小区治理越来越顺当。”
铁四院社区和谐家园小区，曾面临市场化物业与业主互信难、“三供一业”小区改造难、居民参与度低等局面。小区党组织用好“街道吹哨、部门报到”机制，联合住建、公安、消防等部门，“跨界”执法解决物业服务难题20余件。
“居民吹哨—小区党支部报到—街道社区党组织报到—职能部门报到”，这套逐级响应体系让小事不出小区、大事不出社区。目前，全市通过此类协商平台已累计解决群众急难愁盼问题3000余个。
聚焦服务供给待优化、需求对接不精准等问题
服务资源下沉小区
治理力量配齐了，机制理顺了，但服务供给和群众需求“两张皮”的问题仍然存在：要么是不知道居民真正需要什么，要么是有服务资源却落不到居民身边。推动服务资源下沉，就是要精准对接群众需求，把实实在在的服务送到居民家门口。
襄阳市坚持以群众需求为导向，在建强小区党组织、健全完善运行机制的基础上，推动各类资源、服务、平台向小区下沉，让小区党组织真正有阵地议事、有资源办事、有能力解决群众的实际问题。
“过去遇到刮风下雨，都没有待的地方。”航宇北院居民陈道荣说，“如今有了‘服务驿站’，老年人可以聚在一起聊天打发时间。”
高新区春园社区航宇北院门口的“服务驿站”，原本是国企“三供一业”移交的门面房。社区本可以对外出租收取租金，但考虑到居民缺少活动阵地，社区决定把它建成服务居民的驿站。这是襄阳市第一个“服务驿站”，如今已在全市遍地开花。
目前，襄阳市共建立小区党群服务站点2200多个，形成“1个党群服务中心+N个党群服务站点”的党群综合服务矩阵。2025年，市委组织部筹集100万元资金，专项支持小区综合服务阵地建设。在服务站点推行“3+2+N”的功能配置：党群活动、便民服务、办公议事三项标准功能，养老、托幼两项特色功能，再加上因地制宜的多元服务，居民在家门口就能享受一站式暖心服务。
清晨6点，老河口市酂阳街道汉口路社区幸福食堂的灯光在薄雾中亮起。80多岁的独居老人王桂芬拄着拐杖，推开玻璃门，热腾腾的豆浆香气扑面而来。“豆腐面一碗，刷卡3元！”随着智能结算机的提示音，老人端着面坐到长桌前，和早到的街坊们聊起天，碗筷轻碰声与谈笑声交织成晨曲。这间由废弃纺织仓库改造的社区食堂，日均接待200余名老人，墙上“幸福账单”电子屏滚动发布着当日菜品和惠民补贴明细。
面向“一老一小一新”，襄阳市加大幸福食堂、四点半课堂、老年兴趣班等建设力度，整体推进老年友好型、青年友好型、儿童友好型、新就业群体友好型小区建设。
“嘀——请进入！”来到襄城区庞公街道闸口社区隆中药厂旧院小区门前，外卖小哥崔灏刷脸进门。随即，他拎着两份外卖走进小区，不到3分钟就完成这一单。“附近的酒精厂家属院、美林丽舍、粮机厂家属院等小区都把我设为‘常见人员’，刷脸就能进去。”说完这话，崔灏骑上电动车，去送下一单。
以前“进小区难”问题曾长期困扰外卖小哥。闸口社区创新提出：将长期服务、信誉良好的外卖骑手备案为“常见人员”，在进出小区权限上比照居民进行管理。这一招，有效破解了“进门难、停车难、沟通难”三重障碍。
在襄阳市委组织部、市委社会工作部、市委两新工委联合推动下，《襄阳市居民小区“智慧门岗”建设试点工作实施方案》正式落地。依托公安技术平台，快速精准识别已实名登记的外卖骑手、快递从业人员，实现“扫码通行、核验即开、信息可追溯”的数字化管理。与此同时，全市多地探索建立“蜂享+”新就业群体能量站，设置骑手休息区，提供免费饮水、充电、歇脚服务。
党建引领小区治理的成效，最终要落到居民的获得感上。从幸福食堂的一碗热饭到服务驿站的一杯热水，从党员中心户的一次上门走访到党群阵地的一站式服务，襄阳市正推动服务资源由“向上争取”向“向下倾斜”转变，居民的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，真正实现“民有所呼、我有所应”。
襄阳古城墙内居民小区林立（资料图片）。
襄阳市樊城区汉江街道杜甫巷社区“暖灯守护”队党员志愿者定期为老人送去关心关爱。
襄阳市东津新区六两河街道浩然社区党员群众服务中心打造开放式空间，为居民提供便捷服务。
襄阳市襄城区檀溪湖社区居民会客厅集聚政务办理、托幼服务、办公议事等功能，满足居民群众多元需求。
