一、相关背景

党组织联建共建是适应经济社会发展方式转型、基层组织形态变革的重要探索，更是扩大党的组织覆盖与工作覆盖、将政治优势转化为发展优势的关键路径。罗田县坐拥得天独厚的生态禀赋与丰富的乡村旅游资源，已成功创建2个4A级景区、11个3A级景区，先后斩获全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国森林旅游示范县、湖北旅游强县、全省旅游产业发展突出贡献县等多项殊荣，2025年全县累计接待游客1500万人次,实现旅游综合收入105亿元,同比分别增长19.7%和19.2%，旅游产业已成为县域经济高质量发展的重要支撑。

二、困难和问题

虽然罗田县乡村旅游资源丰富，但县域旅游发展中仍存在突出问题：一是党建与旅游融合不深，景区、村镇、企业党组织各自为战，资源整合乏力；二是传统观光旅游占比偏高，业态创新不足，游客停留时间短；三是基层党组织服务旅游能力薄弱，党员先锋作用发挥不充分。为破解“党建与旅游两张皮”“资源分散效益不佳”等难题，县委组织部立足组织职能，以片区党组织联建共建为抓手，推动组织优势转化为旅游发展优势，助力县域旅游从“单点突围”向“全域出彩”转型。

三、主要做法

（一）强化组织联建，筑牢旅游发展“红色堡垒”

一是构建片区联合党组织织架构。按照“地域相邻、功能互补、产业相关”原则，打破行政村域界限，在旅游资源集中推行党建联建共建，如骆驼坳镇燕儿谷、三里畈镇錾字石、九资河镇药旅融合等旅游重点片区，均成立党建工作协调委员会，明确委员会由镇党委成员、村党组织书记、龙头企业负责人、返乡能人等组成，统筹片区旅游发展重大事项。二是健全“七统筹”运行机制。总结推广“联合党建、联合规划、联合决策、联合投资、联合办公、联合环保、联合双创”经验，变“七联合”为“七统筹”，规范议事决策、资源调配、项目推进等流程，确保片区旅游发展“一盘棋”。三是设置特色功能党小组。根据旅游发展需求，创新设立产业引领型、服务保障型、政策宣传型等五类党小组 83 个，组建党员志愿服务队，在景区管理、游客服务、矛盾调解等一线发挥先锋模范作用。

（二）强化产业融合，激活旅游发展“核心引擎”

一是打造“党建+特色产业+旅游”模式。以党建联建共建为纽带，围绕片区山水、林果、文化等资源，整合种植、餐饮、住宿、文化产业，开发“柿里牧歌”“鸠兹夜游”等一系列文旅融合新业态6个。二是完善利益联结机制。推广“党支部+合作社+农户+基地”模式，引导村集体、农户以土地、资金等入股旅游项目，实现“资源变资产、农民变股民”，如錾字石甜柿产业联合社带动 200 余户农户参与旅游产业链，户均年增收 1.2 万元。三是推动业态创新升级。深度挖掘民俗文化、红色资源、养生文化，开发药膳体验、户外拓展、民宿康养等多元化旅游产品，九资河镇打造“鸠兹秘境、康养天堂”品牌，实现从“卖风景”到“卖生活”的转变。

（三）强化要素保障，夯实旅游发展“坚实支撑”

一是强化人才支撑。着眼新一轮村“两委”班子换届需要，通过在外能人“引”、在家能人“育”和在职干部“炼”等方式，培育储备村党组织书记后备力量235名，村“两委”其他干部后备力量378名。深化“一派两聘”工作，向重点村（社区）选优配强驻村工作队219支499人，指导乡镇对在外务工经商人员、退役军人、机关企事业人员等进行“拉网式”摸底，摸排在外能人483名，利用国庆、清明等节假日开展“我的家乡我建设”系列座谈交流活动30余次，引导其出思路、招项目、引资金，形成工作合力。二是整合资金资源。统筹涉农资金、项目资金向旅游重点片区倾斜，通过村级公司“五统一”模式（统一派单、统一标准、统一结算、统一评价、统一营销），盘活闲置土地、房屋等资产 1539 亩，撬动社会资本参与旅游项目建设。三是健全群众参与机制。推行共建共治共享理念，通过塆组夜话、群众议事会等收集旅游发展建议，建立投工投劳、以奖代补等机制，引导群众参与景区建设、环境管护和旅游服务，凝聚发展合力。

四、工作成效

（一）旅游产业集群效应凸显

成功打造燕儿谷两山理论实践示范区、錾字石地标优品示范区、九资河药旅融合示范区等一批特色旅游品牌，形成“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬康养”的全季旅游格局。2024年，全县旅游接待人次、综合收入同比分别增长 18%、22%，九资河镇中药材产值达 30 亿元，燕儿谷片区带动 428 户农户致富。

（二）基层治理效能显著提升

片区党建联建共建统筹协调作用充分发挥，化解旅游发展中的土地纠纷、利益矛盾等问题 320 余件，构建起“党组织引领、多元参与、共建共享”的治理体系。群众对村务财务公开满意度达 98%，党群干群关系更加融洽，农村基层和谐稳定局面持续巩固。

（三）村集体经济与群众收入双增长

通过资源整合、产业联动，全县村级集体经济平均收入较改革前增长 45%，其中超10个旅游片区重点村集体经济收入超 50 万元。片区内群众通过土地流转、务工就业、入股分红等方式，年人均增收 3800 元，实现“旅游兴村、产业富民”的发展目标。

五、经验启示

（一）党建引领是旅游发展的根本保障

只有把党组织建在旅游发展产业链上、片区治理网格中，才能有效破解资源分散、统筹乏力等难题。推行党建联建共建，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为旅游业高质量发展提供了坚强组织保障。

（二）机制创新是破解瓶颈的关键路径

组织联建、产业联合、要素联享等体制机制创新，打破了行政壁垒和资源分割，实现了“1+1>2”的聚合效应。这种“抱团发展”模式，为同类地区破解产业发展碎片化问题提供了可复制的实践路径。

（三）因地制宜是彰显特色的核心要义

立足不同片区资源禀赋，精准定位旅游发展方向，如燕儿谷的农旅、錾字石的果旅、九资河的药旅，避免了同质化竞争，形成了各具特色的旅游品牌。这启示我们，发展乡村旅游必须坚持实事求是，突出地域特色。

（四）群众参与是持续发展的动力源泉

始终坚持以人民为中心，通过健全群众参与机制，让群众成为旅游发展的参与者、受益者、监督者，才能凝聚起共建共享的强大合力，推动旅游业可持续、高质量发展。（黄冈市罗田县县委组织部 张智祥 张鹏）