枝江市通过下移治理重心，优化治理单元，推动资源服务平台下沉，打造“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理共同体，如今描绘出一幅美好环境与幸福生活的和美图景。

背景

近年来，枝江成功跻身全国县域经济百强，摘得“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”3个国字号桂冠。在经济、社会、生态文明建设取得良好成绩的基础上，如何让发展质量更高，是枝江干部群众一直在思考的问题。

2019年，枝江市被住建部列入全国“美好环境与幸福生活共同缔造”活动试点县市。在此之前，枝江在推进民生实事、项目建设过程中，往往是政府在“大包大揽”，没有组织发动群众。

这样一来，他们不再参与，也不想参与，逐渐形成对公共事务漠不关心的局面。长此以往，在老百姓心里就形成了“你们政府”“我们群众”的意识鸿沟，政府和群众就对立起来了。

曾经的枝江，环境面貌上是房前屋后乱倒乱扔，思想认识里是政府“端菜”而非百姓“点菜”，行动中是群众“站着看”但不会“主动干”。

做法

以“小切口”激活“大治理”。将村民小组（居民小组）作为治理单元，组建“1+N”共治理事会，激活治理末端；建立微、小、大、难“四事”分流处置机制，推动群众诉求快速响应、问题高效解决。

推进党的领导和组织延伸到底、资源服务平台下沉到底、党员干部力量下派到底，基层松绑减负一抓到底，以“四到底”助推“大提升”。纵向，建立“镇（街道）党（工）委—村党支部（社区党委）—村民党小组（小区、片区党支部）—湾落党员责任区（楼栋党小组）—党员中心户”五级组织架构，农村全覆盖成立786个村民党小组，推选1913个村湾党员中心户；城市全覆盖成立154个小区（片区）党支部，推选921名楼栋党小组长，明确1299个党员中心户。

横向，建立“1+3N”村（居）民组织体系，“1”即村（社区）党组织，“3N”即自治组织、经济组织、社会组织，培育自治组织404个、经济组织1586个、社会组织1598个，让每一位群众生活在组织中间。

以“大联动”奏响“大合唱”。团市委、市总工会、市妇联等机关单位、社会组织建立、健全、完善一系列工作机制和社会服务，强化横向链接。经济组织引导农民深度参与产业链、价值链，多元化构建利益联结体系。

建立“五共”推进机制，完善民意表达机制、群众参与机制、矛盾化解机制，以“一起干”缔造“共同体”。通过“五式共谋”“五出共建”五级共管”“五类共评”实现“五方共享”；健全完善民意快处机制，推行家庭积分制，以“以奖代补”资金撬动共治活力。

启示

深化“五共”，奏响“大合唱”。如今，共同缔造理念深入人心，枝江的城乡面貌、群众的精神面貌都发生了根本性的变化——群众从旁观者转变成了主导者、参与者、受益者，政府单向管理转变成了社会多元共治，真正实现“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”。

坚持党建引领，点燃共同缔造主引擎。枝江构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社会治理体系，关键在党组织发挥作用、关键在党员带头。共同缔造的主体是人民群众，人人都是践行者，人人都是受益者，人人都是主角。枝江让群众站C位、唱主角，形成共同精神，基层治理才能行稳致远。

聚焦调查研究中发现的共性问题、突出问题、难点问题，枝江运用共同缔造的理念和方法找准切入口，在一项一项解决群众问题的过程中固化体制机制成果，真正把群众的需求变为政府的决策，把政府的意志变为群众的行动。