松滋:探索“三库”“三减”“三管”全过程管理机制

来源:党员生活杂志
编辑:冯然
日期:2024-04-09 15:50:58
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松滋市围绕用好共同缔造“金钥匙”,以体制机制创新为突破口,健全基层治理单元,完善社会治理体系,最大程度提升基层治理效能,最大限度激发基层群众动能。

背景

过去,松滋农村项目要列入政府项目库后方能获得建设资金,5000元以上需乡镇审批,超过5万元必须进行招投标。一个项目需要乡镇党委会审定、镇三资办审批,时长至少1个月。整个项目建设下来,村民全程不参与。

松滋作为全省试点以后,以共同缔造理念引领改革农村小型项目建设机制,打破以往10万元以上项目实施招投标规定,创新400万以下农村小型建设项目全过程管理机制,解决小型涉农项目建设流程“慢、繁、多”难题。一年多来,全市共建设1424个20万元以下农村小型项目,节约资金3700万元。

做法

建立“三库”定项目。优选能人建“人才库”。依托本地乡村能工巧匠、专业人才组建“人才库”,实行就近、自愿原则参与项目建设。严格把关建“专家库”。吸纳职能部门技术骨干、退休干部、乡村能人等进入“专家库”,严格把关项目建设。“两下两上”建“项目库”。优化湾组议事、“逢四说事”等群众共谋机制,以“两下两上”即群众会提议、村“两委”会商议,村民(代表)大会决议、乡镇审批为路径,通过“两议两公开”(村“两委”会商议、党员代表村民代表会议决议;决议公开、实施结果公开)建立“项目库”。目前已建立“人才库”276个30258人,“专家库”1800人、“项目库”305个。

实行“三减”提效能。优化审批减流程。印发《松滋市农村小型项目建设管理办法(试行)》,采取容缺受理、备案登记、告知承诺等方式,将施工许可、环境影响评价等5项高频事项下沉乡镇(街道)受理,提升服务效能。对农村小型项目,优化审批、预算、招投标等手续,平均每个小项目缩短工期20至30天,大项目缩短工期40至50天。创新机制减成本。充分发动群众共谋共建,创新运行机制、监督机制、管护机制,减少8个环节8项费用,平均每个项目节省资金约13%。

推动“三管”强监督。强化过程管理。采取民主推荐或支部选派方式,518个共管理事会、294个村级财务监督专班、1250个项目评审专班直接参与采购监督、质量监管、安全生产、质量验收、财务审计各环节,服务项目建设管理全过程。强化质量管控。健全“纪委+职能部门+群众”联合监督机制,畅通市镇两级举报渠道,建立小型项目责任追究制;通过“看资料、看建材、看现场、听评价”等多元机制,组织群众参与质量管控,对测评率过低的施工单位责令整改。强化建后管护。全市设立公益性岗位4938个,进行常态化、全覆盖清理,每月28日开展村庄清洁日行动,提升农村人居环境;健全“以参与换奖励、以积分促治理”激励机制,完善村规民约,推行“积分制”管理,“红黑榜”评比。

启示

松滋市自探索农村小型项目建设体制机制以来,更好地发挥了群众主体作用,全面激活乡村振兴动能。

齐抓共管聚合力。以共同缔造为抓手,通过统筹政府、社会、群众多元力量和资源,组建本土“人才库”,参与项目建设全过程,形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设简约化的新格局。

规范程序增活力。通过优化项目各环节体制机制,实现省工期降成本,确保“审批不出乡镇”,最大程度提高了投资效益。

强化监督施压力。坚持一手抓“高质工程”,一手抓“廉政工程”,通过发动受益群众参与项目全过程监管,加强过程公示公开,完善项目监管制度,从源头上防范廉政风险,确保了小型项目建设“阳光运行”。