鄂州市鄂城区坚持将共同缔造理念和方法融入基层治理，着力推动城乡治理体制机制创新，优化治理单元、夯实组织体系、强化组织参与，推动形成共建共治共享的基层治理新格局。

背景

2022年，鄂州市委提出争创全国城乡融合发展示范区目标。鄂城区作为鄂州市的主城区，是鄂州市基层治理的核心战场。鄂城区积极运用“五共”方法，通过调动社会多方资源共同出力，解决“没钱做事”的问题；通过让群众唱主角，解决“没人管事”的问题；通过变政府单打独斗为发动群众一起干，解决“群众观望”的问题；通过群众的事让群众说了算，解决“群众不满”的问题。

做法

以小区（小组）为基础，优化基层治理单元。在城市，完善“街道—社区—小区”治理共同体，以小区为牵引，整合社区工作者、党员、物业公司、业委会、楼栋长等人员，充实治理力量。在农村，完善“乡镇—村—小组”治理共同体，以村民小组为基础，发动“五老”、在村青年妇女等参与治理，推动乡村医生、民警、法律顾问等真下沉。

以健全体系为重点，实现组织纵向到底。构建城市“五级组织架构”和农村“四级组织体系”，将党的组织延伸至小区（小组），实现158家市、区机关企事业单位党组织结对包联村（社区）全覆盖。推动党的工作全覆盖。推行下沉党员“四单四双四挂钩”机制，市、区两级联合推广“鄂城智慧下沉平台”，线上下沉报到党员1.23万人。建立农村党员“三三制”分类积分管理和星级评定机制，评定5星、4星党员3030名。推动资源服务平台常态下沉。建立3家社区工作者实训基地，推行“全科社工”服务模式，确定村（社区）公共服务事项67项，开设特色服务场所101个，建成服务群众站点571个。

以组织培育为纽带，强化服务横向到边。发挥群团组织作用。建强“小三级”工会组织，建设35个“户外职工爱心驿站”和43个“职工子女托管班”；深入开展“青力缔造”，建立“社区泡泡”青年兴趣团队27个、特色青年志愿服务队10支；建强妇联组织，建立妇女微家324个、巾帼志愿服务队197个。发挥社会组织作用。孵化社区社会组织823支，打造鄂城区“见事就管”志愿服务品牌，建立社区公益基金44个。组建村民理事会、村民监事会、红白理事会、湾组理事会、道德评议会，联防巡逻队、志愿服务队等“五会两队”805个，广泛发动群众参与各类组织。

以机制创新为目标，推动共建共治共享。完善民意表达机制。广泛开展“昼访夜谈”活动，成立“5+X”共议协商委员会120个，开展议事协商活动1870次，解决问题730个。完善群众参与机制。建立群众参与治理积分榜、捐钱捐物光荣榜，发动1.59万余户投工投劳参与公共区域清洁保洁。完善资源整合机制。深化区域化党建联席机制，签订“三单一书”2869份，解决既有住宅增设电梯等民生问题986个。

启示

优化单元体系是治理体制创新的基础。坚持以优化单元为切入点，破解大单元治理的规模难题。鄂城区因地制宜将城市小区和农村小组作为基础单元，进而向上延伸，形成科学的基层治理单元体系。

推进多元互动是共建共治共享的重点。鄂城区坚持以群众参与为基础、以群众需求为导向，建立以党组织为核心、以自治组织为基础、以群团组织为桥梁、以各类组织为补充的基层组织体系，提高群众参与力度。

强化服务能力是提升治理水平的关键。以服务为重心是共同缔造推进基层治理体制机制创新的落脚点，建设服务型治理体制机制，既要整合资源服务平台下沉力量，更要规范服务运行机制，才能不断提升群众获得感、幸福感、安全感。