孝昌县突出群众主体作用，以群众需求为导向、以群众评价为标准，着力破除党建引领的“堵点”、基层治理的“痛点”、群众关注的“难点”，切实为实施强县工程扫除治理障碍、凝聚群众合力。

背景

孝昌县提出加快建设全省绿色发展示范区的目标，如何实现这一目标，推进绿色崛起、建设山区强县，是孝昌县干部群众一直在思考的问题。

2021年，孝昌县被列入全省美好环境与幸福生活共同缔造试点县后，深刻认识到共同缔造不仅是一种创新举措，也是一种统筹思维，更是一种群众方法，其核心在“共同”、难点也在“共同”。

过去，一些党员干部习惯用包办方式为群众作决策、解难题，有些并非群众所想、所需，结果得不到群众的理解和认可；一些工作由于群众参与不够，出现“政府忙着干、群众站着看”的现象，存在群众难发动、难组织的问题。通过共同缔造，把群众的“金点子”转化为发展的“金钥匙”，把“民之所盼”转化为“政之所向”，把政府该管的管到底、把不该管的“放”给群众和社会，更好整合政府、社会、群众力量，实现资源要素的配置最优化、效率最大化。

做法

优化治理单元，重塑治理层级。优化村级组织设置，村（社区）总数由444个优化减少到219个。以自然湾为基础治理单元，将全县2455个自然湾分为“示范、提升、整治、保留”4种类型，通过镇村干部“包村包组联户”，实现精细化“微治理”。

走好群众路线，办好民生实事。将“入户+开会+公开”工作法升级为“三走四问五看一会”群众工作法，做到“干部沉下去、问题收上来、群众有共识、工作好推进”。推行项目资金投入、社会捐助、政府奖补等筹资模式，激励社会、群众积极参与到共同缔造中来。全面推广“十分钟服务承诺”“四事工作法”“三进四代”等，切实解决民众急难愁盼问题，提升服务群众能力水平。

瞄准重点难点，精准到底到边。围绕有需求的重点人群、重点领域，推进“纵向到底、横向到边”精准有效覆盖。精准覆盖“村湾小组”，构建“党总支—党支部—党小组—党员中心户”的四级组织体系。精准覆盖“联农带农”，通过订单式、股份式、托管式、务工式等方式，辐射带动农户增收、村集体经济发展。

撬动多方共建，实现多元共治。聚焦当家塘堰、村湾路灯、公共厕所、通湾道路、文体设施、村村响等小微设施管护，探索用好“以奖代补”办法，组织群众轮流当“公共管家”，引导群众自我服务、自我管理，把环境整治、设施管护、公共服务等从“政府的事”变成“群众自己的事”。

启示

党建引领是根本。党建强不强、堡垒硬不硬是根本所在，只有基层党组织的政治功能、组织功能坚强有力，党的领导和党的工作才能实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”，群众才会有“主心骨”、有“凝聚力”，群众的参与度就高。

群众主体是核心。共同缔造，重点在发动群众参与，难点也在引导群众共同参与。群众主体作用能否发挥，一靠基层组织的组织力、凝聚力；二靠有效管用的群众工作方法；三靠群众对共同利益、共同需求、共同价值的思想认同。只有把“四类组织”的作用充分发挥出来，才能把发动群众、联系群众、服务群众的工作做实，把群众急难愁盼的问题解决好。

体制机制是关键。共同缔造的根子在人民群众，关键是体制机制创新。只有从群众需求出发、从基层治理难点发力，持续固化一批基层管用、群众认可的机制办法，破除一批政策瓶颈、体制机制障碍，才能更有效地组织群众、更好地服务群众，才能实现更有效、更长久的治理。