策 划

李新龙

统 筹

何  迪

编者按：

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布。这是“十五五”时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，全文共十八篇，六十二章，其中不少和湖北息息相关。本刊梳理了相关内容，敬请关注。

秦尊文：以区域联动发展彰显支点担当

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布，将优化区域经济布局、促进区域协调发展单列成篇，强调“促进区域联动发展”，明确提出“统筹推进区域内战略深化实施和区域间联动发展”，为新时代区域高质量协同发展指明方向、划定路径。湖北作为长江经济带“龙腰”、中部地区崛起的重要战略支点，承东启西、连南接北、通江达海，战略地位十分重要。必须把区域联动发展作为核心抓手，一体推进省域内部协同、长江经济带联动、中部地区协作、省际毗邻地区融合，为全国区域协调发展彰显湖北担当。

一、深刻领会“十五五”规划要义：区域联动是湖北高质量发展的必答题

“十五五”规划围绕区域协调发展作出系统性部署，强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能战略、新型城镇化战略叠加效应，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。《规划纲要》明确“持续推进长江经济带高质量发展”“推动长江中游城市群等加快发展”“中部地区加快崛起”，并将三峡水运新通道、沿江综合立体交通走廊、武汉国际性综合交通枢纽等重大工程纳入实施清单，为湖北赋予新使命、提供新机遇、注入新动能。

当前，我国区域发展格局正从板块分化向全域融合转型，从要素驱动向制度协同升级，从局部突破向系统集成演进。对湖北而言，推动区域联动发展不是选择题，而是夯实战略支点、服务国家大局的必答题。一是国家战略落地的必然要求。长江经济带覆盖11省市、经济总量占全国超四成，中部六省是全国扩大内需、畅通循环的核心腹地，湖北必须以联动发展扛起“龙腰”责任和支点担当，促进长江上中下游协同、东中西联动，确保国家战略在湖北落地见效。二是破解发展短板的现实路径。湖北区域发展仍存在武汉都市圈引领力有待提升、“金三角”协同不够紧密、省际要素流动壁垒尚存、产业同质化竞争等问题，唯有以联动促均衡、以协同提效率，才能缩小区域差距、激活全域潜力。三是培育新质生产力的关键支撑。新质生产力强调创新协同、要素畅通、产业链高效整合，区域联动能够打破行政分割、优化资源配置，推动创新链、产业链、资金链、人才链、数据链深度融合，为湖北构建现代化产业体系提供强劲动力。

二、锚定战略支点使命：统筹省域内战略深化实施，筑牢联动发展根基

湖北首先要做强内部协同，把省域内区域战略做深做实，以“内循环”畅通支撑“外循环”联动，形成中心引领、两翼齐飞、多点支撑、全域共进的发展格局。

（一）做强武汉都市圈主引擎，提升同城化引领能级

《规划纲要》提出“培育发展现代化都市圈”。武汉都市圈是湖北联动发展的“龙头”，必须紧扣同城化核心任务，打造全国都市圈协同发展样板。一是深化规划协同，推动“1+8”全域对接，实现“多规合一”，加快武鄂黄黄核心区同城化进程。二是畅通交通通勤，以轨道交通、快速路网、港口航道为重点，打通城际“断头路”“瓶颈路”，构建“半小时通勤圈、一小时经济圈”。三是推进产业分工，坚持武汉“研发设计+高端服务”、圈内城市“制造配套+特色产业”的错位布局，疏解武汉一般性制造业，培育光电子信息、新能源与智能网联汽车、高端装备等跨市产业集群，形成梯次配套、协同高效的产业圈。四是推动公共服务共享，实现社保关系转移接续、就业居住年限互认、教育医疗资源互通，让群众共享同城化发展红利。

（二）做实汉襄宜“金三角”协同，激活省域联动骨架

襄阳、宜昌作为省域副中心城市，是湖北联动发展的“两翼”。要健全汉襄宜协同发展机制，打造省域高质量发展“金三角”。武汉重点强化科技创新、高端制造、综合枢纽、开放门户功能；襄阳重点建设汉江流域中心城市、鄂西北先进制造业基地，引领汉江生态经济带发展；宜昌重点建设长江中上游区域性中心城市、清洁能源与绿色化工基地，引领鄂西生态文化旅游圈绿色转型。通过“金三角”协同，完善省域联动发展骨架。

（三）做活县域经济与功能区联动，夯实全域协同底座

坚持城乡融合、区域协同，推动中心城市、副中心城市与县域经济联动发展，培育一批经济强县、特色产业县、生态功能县。统筹城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，落实主体功能区战略，推动要素按功能区合理流动。支持大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山等革命老区、欠发达地区联动发展，完善生态补偿、产业帮扶、人才支援机制，把生态优势转化为发展优势，实现全域协同、共同富裕。

三、服务国家战略大局：强化省际间联动发展，拓展协同发展空间

湖北必须跳出一域、服务全局，以长江经济带为主轴、以长江中游城市群为载体、以省际毗邻地区为突破口，全面深化省际间联动发展，在更大范围、更宽领域、更深层次配置资源、拓展市场、协同发展。

（一）以长江经济带为主轴，推动上中下游协同联动

坚持生态优先、绿色发展，扛起长江中游保护与发展重任。一是生态共治联保，协同沿江省市推进长江干流岸线修复、重点湖泊治理、水污染防治、十年禁渔，建立统一生态标准、监测体系、执法机制，筑牢长江中游生态安全屏障。二是通道互联互通，加快三峡水运新通道建设，提升长江干线、汉江高等级航道通航能力，推进沪渝蓉高铁（沿江高铁）、呼南高铁等重大工程，构建水铁公空多式联运体系，打造长江经济带综合运输核心枢纽。三是产业协同升级，对接长三角高端制造、科技创新优势，承接东部产业有序转移；联动成渝地区双城经济圈，共建长江中上游产业协作带；围绕光电子信息、新能源、生物医药、先进材料等领域，打造长江经济带世界级产业集群。四是开放协同共进，依托湖北自贸试验区、武汉新港、中欧班列（武汉）、花湖机场等开放平台，推动沿江省市口岸通关一体化、多式联运一单制、跨境服务贸易协同创新，共同建设内陆开放新高地。

（二）以长江中游城市群为载体，深化湘鄂赣三省协同发展

习近平总书记要求“以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展”。湖北要主动牵头、强化协同，与湖南、江西共建全国高质量发展重要增长极。一是健全协同机制，完善三省党政联席会议、部门会商、专项合作机制，推进规划同编、交通同网、产业同链、市场同体、生态同治、民生同保。二是都市圈联动，推动武汉都市圈、长株潭都市圈、南昌都市圈“三圈融合”，共建科技创新共同体、产业链供应链共同体、交通物流共同体。三是产业协同分工，聚焦先进制造、现代农业、文旅康养、现代物流等领域，避免同质化竞争，形成优势互补、错位发展的产业格局。四是生态协同保护，共建幕阜山区“中国绿心”，推进鄱阳湖、洞庭湖、洪湖等湖泊群协同治理，打造长江中游生态绿色示范区。

（三）以省际毗邻地区为突破口，打造跨省协同样板

省际毗邻地区是区域联动的“前沿阵地”。重点推进跨界融合，打造一批可复制、可推广的省际合作样板。一是鄂湘赣毗邻地区，以通平修绿色发展先行区、小池滨江新区、龙凤示范区等为载体，探索跨省规划、土地、产业、公共服务一体化，发展生态旅游、特色农业、绿色制造。二是鄂豫陕渝毗邻地区，依托襄阳、宜昌辐射带动，推进汉江生态经济带、秦巴山区协同发展，共建跨省产业园区、物流枢纽、文旅线路。三是鄂皖毗邻地区，联动皖江城市带，对接融入长三角，推进交通、产业、生态协同，拓展向东开放联动空间。

（四）以六省协作为抓手，共促中部地区加快崛起

湖北要主动加强与河南、安徽、湖南、江西、山西协作，共建中部六省协同发展共同体。一是交通互联互通，打通省际“瓶颈路段”，共建中部高铁网、高速公路网、航空物流网，强化武汉国际性综合交通枢纽与郑州、合肥、长沙、南昌等枢纽联动。二是产业协同配套，围绕中部地区优势产业链，共建零部件配套体系、市场流通体系、品牌推广体系，提升中部产业整体竞争力。三是开放协同共享，共建中欧班列中部集结中心、跨境电商平台、内陆口岸体系，降低物流成本、提升开放能级。四是公共服务协同，推进中部六省社保、医保、教育、文旅资源互通共享，让群众享受跨区域便利服务。（作者：秦尊文；作者系湖北省人民政府咨询委员、长江高端智库联盟秘书长、湖北省社科院研究员）

王磊：努力实现湖北“五年大变样” 为全面建成支点奠定坚实基础

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布，明确指出“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，并对包括湖北在内的中部地区提出了开创中部地区加快崛起新局面的总要求。

回顾2024年11月，习近平总书记考察湖北时赋予湖北“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”的光荣使命。围绕加快建成支点的要求，省委省政府于2025年初提出了“七大战略”与行动方案，并顺利实现了“一年开新局”的第一步战略目标。2025年，全省生产总值为62660.90亿元，比上年增长5.5%，增速位居经济大省和中部地区前列。光电子信息、汽车制造与服务、大健康、现代化工、农产品加工等五大支柱产业产值，和文化旅游、现代商贸、现代金融、现代物流、科技服务等五大现代服务业营收均突破万亿级规模，成为支撑全省高质量发展的中流砥柱。与此同时，区域协调发展格局进一步彰显，多极增长势头更加显著，宜昌、襄阳持续领跑中西部非省会城市，新增荆州、孝感、黄冈3个过三千亿元城市，以及仙桃、潜江、宜都、大冶4个千亿县。

“十五五”既是事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破的关键时期，也是湖北全省加快建成支点的关键时期。要聚力突破关键领域、全面提升关键功能，实现“五年大变样”的第二步战略目标，为决胜“十年结硕果”并率先在中部地区基本实现社会主义现代化筑牢底座。

在推动科技和产业创新方面，《规划纲要》明确提出发挥国家实验室龙头作用，支持国家实验室牵头实施国家重大科技任务、探索新型科研组织模式，加强全国重点实验室建设。建设深部岩土工程扰动模拟设施等应用支撑型设施、脉冲强磁场实验装置优化提升等前瞻引领性设施，以及推进武汉区域科技创新中心建设。湖北已形成以汉江国家实验室为龙头，10个湖北实验室、8个重大科技基础设施、163个国家级创新中心和大批研发主体共同构成的战略科技力量矩阵，综合科技创新水平位居中西部第一。面对“十五五”机遇，湖北要进一步做强高能级科创平台体系、高素质人才支撑体系、“政产学研金服用”成果转化体系、“创投+产投”科技金融服务体系，持续推进“61020”全链条攻关，努力打造全球半导体、光通信、人工智能、空天技术等领域重要创新策源地。

在培育壮大新兴产业和未来产业方面，《规划纲要》提出，加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，和推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。目前，湖北新兴和未来产业发展呈现出良好势头，已经形成了光谷、车谷、星谷、网谷、药谷等五大国家级产业基地，国家级战略性新兴产业集群达到4个、国家创新型产业集群达到16个，均处于全国第三。光电子信息等五大支柱产业全部迈入“万亿俱乐部”，节能环保、高端装备等6个优势产业超过五千亿级，北斗及应用等10个特色产业达到千亿级。尤其是在第六代移动通信领域，中国信科集团首次提出并集成了全球领先的光纤—无线融合通信技术，投资150亿元的6G产业园将于今年投产运营，带动一批省内外6G产业上下游企业加速集聚。在脑机接口领域，高德红外旗下衷华脑机研发的脑机接口芯片，多项技术指标世界领先，已在武汉协和与同济医院开展了多例临床手术并取得良好效果。

在优化提升传统产业方面，《规划纲要》提出，要推动钢铁、石化、船舶等产业结构调整，做强做优精品钢材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程装备基地。推进电子信息、机械装备等全产业链创新，发展高端、短缺产品，加快突破关键零部件、元器件和专用材料。扩大轻工、纺织等优质产品供给。巩固提升建筑业竞争力。湖北是我国近代民族工业的发祥地，制造业底子厚实，41个工业大类齐全。“十四五”时期已累计实施工业技改项目2.15万个，传统产业加速迈向中高端。其中，优特钢产能占比超过72%，精细化工营收占比超过45%。目前，湖北科技型中小企业增至5万家，全国第五；国家级专精特新“小巨人”企业达到785家，高新技术企业增至3.5万家，均位列全国第六。尽管上述科技型中小企业发展势头良好，但规上工业企业数量刚跨过2万门槛，处于全国第九，在中部地区也位于河南、安徽、湖南之后，表明科技创新，以及新兴和未来产业发展对于传统产业的基础能力和竞争力带动提升较为有限，还需要在“十五五”期间加快改造升级步伐。

在建设现代化基础设施体系方面，湖北以其地理区位和枢纽功能在多个领域迎来发展良机。《规划纲要》提出，建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，推进内河高等级航道提质升级。在此背景下，武汉国际性综合交通枢纽，襄阳、宜昌全国性综合交通枢纽，以及“黄冈—鄂州—黄石”全国性综合交通枢纽建设都将面临重要的窗口契机，沿江高铁通道，呼南通道宜昌至常德高铁，京港（台）通道阜阳至黄冈高铁建设将推动湖北与长三角、成渝地区更好融合，并打通鄂西、鄂东地区的南北向通道，而三峡水运新通道和汉江高等级航道建设将充分释放长江黄金水道的航运资源优势，并使3000吨级船队将更顺畅地深入江汉平原腹地。此外，《规划纲要》提出的建设京港澳等国家高速公路主线、并行线和联络线，推进沪蓉等既有国家高速公路重点路段安全韧性提升，将让湖北未来的高速公路更宽阔、更安全；武汉等14个中欧（亚）班列集结中心和节点城市建设，将让更多的“湖北造”通过铁路直达欧洲和中亚；皖鄂电力互济工程将在黄冈与安庆之间搭建“电力高速”，湖北的电网运行更稳更智能，而丹江口水库、洪湖生态保护治理重大工程，将让湖北“千湖之省”的美誉进一步得到彰显。

在区域协调发展和新型城镇化方面，《规划纲要》在“促进区域联动发展”部分提出，以城市群联动发展为载体，推动区域间互融互促、互利共赢，拓展国内大循环空间，包括支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。提升成渝地区双城经济圈发展能级，打造高质量发展重要增长极，以及推动长江中游城市群等加快发展。相较于“十四五”规划中将城市群一体化发展放在“完善城镇化空间布局”部分，对其功能的相关表述是“引导大中小城市发展方向和建设重点”，这表明包括长江中游城市群在内的五大城市群的功能已从建立区域性分工体系上升到畅通国内循环，乃至参与国际循环的层面。因此，如何将长江中游城市群发展引向纵深，在创新链产业链联动发展中取得实质性突破，将是“十五五”期间亟待破局的重大课题。同时，《规划纲要》还提出在中西部和东北地区培育若干都市圈，增强中心城市辐射带动能级，以及培育发展若干区域性中心城市，支持省际毗邻地区合作发展，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。这不仅为以同城化理念超常规打造广域武汉大都市圈提供了重要的理论和政策依据，也是宜昌、襄阳等城市做优做强自身，带动襄阳都市圈和宜荆荆都市圈发展，并进一步扩大辐射带动范围到毗邻省份，促进跨省融合发展的发展方向。

《规划纲要》为我国未来五年乃至更长时期的发展明确了总目标、总途径和总抓手，那就是依托引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系、促进区域协调和城乡融合发展等六个方面的109项重大工程项目，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，从而突破基本实现社会主义现代化进程中的难点和堵点。在这个背景下，湖北的使命就是要以一以贯之的战略定位、一脉相承的战略任务、一抓到底的战略机遇，加快建成中部地区崛起的重要战略支点。在2025年“一年开新局”的基础上，2月24日召开的全省“新春第一会”面向“十五五”开局之年，通过“七个强化”对支点建设进行了再动员和再部署，不仅提出了湖北支点建设在强化创新引领、强化内需主导方面所应具备的核心能力，而且提出了区域协同、关键支撑、改革攻坚、对外开放和民生改善方面的重要措施。我们要深刻领会《规划纲要》的精神和内容，抢抓一切有利于支点建设的发展机遇和重大项目，主动抬高标杆、持续攻坚克难，以无愧于时代托付、无愧于湖北人民的精神，努力实现湖北“五年大变样”，为全面建成支点奠定坚实的基础。（作者：王磊，作者系武汉大学经济与管理学院教授，中国中部发展研究院副院长）