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大冶:“六化”工作法对症基层治理痛点

来源:党员生活网  日期:2021-01-19   编辑:刘志勇   字号:TT

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摘要:2020年以来,大冶市始终把深化党建引领加强基层社会治理作为“一号课题”“一号工程”来推动落实,在全面落实街道管理体制改革、社区工作者队伍建设、“红色物业”建设、党员干部常态化下沉社区等规定动作的同时,创新推行“六化”工作法,,构建了组织联结、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层治理新格局,为大冶疫后重振、高质量发展作出了贡献,得到省委主要领导的充分肯定。

“六化”工作法对症基层治理痛点

大冶市委组织部

2020年以来,大冶市始终把深化党建引领加强基层社会治理作为“一号课题”“一号工程”来推动落实,在全面落实街道管理体制改革、社区工作者队伍建设、“红色物业”建设、党员干部常态化下沉社区等规定动作的同时,创新推行“六化”工作法,,构建了组织联结、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层治理新格局,为大冶疫后重振、高质量发展作出了贡献,得到省委主要领导的充分肯定。

康乐社区下沉党员参与志愿服务活动

康乐社区下沉党员参与志愿服务活动

一、背景及起因

2020年新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利以后,为贯彻落实党的十九届四中全会精神,推进社区治理体系和治理能力建设,大冶市对疫情期间暴露出的城市社区治理工作的短板和不足进行了认真总结:一是组织触角延伸不够。有些社区无物业管理、无主管部门、无人防物防的“三无”小区较多,党的组织覆盖和工作覆盖还存有盲区,存在摸排不到位、底数不清、情况不明、漏登漏管的现象。二是基层治理力量存在不足。有的社区平时组织发动党员群众不经常,志愿者力量储备不够,缺乏一支常态化应急队伍,在关键时刻有些捉襟见肘。三是基层干部治理能力不适应。部分社区干部年龄老化、能力弱化,习惯按部就班开展工作,应对突发事件能力不强,动力不足,形式单一、方法简单。四是组织动员群众不够有力。基本上是党员干部顶在前面,居民自我管理、自我监督、自我服务的积极性没有调动起来。五是基层治理保障不够充足。部分社区公共服务水平偏低,社区医疗卫生服务中心难以应对突发公共卫生事件的救治需要。六是基层治理信息化水平不高。防控初期,由于信息平台建设利用不充分,影响了疫情防控的数据统计、精准研判、快速反应和科学决策。正是这些短板和不足的存在,倒逼我们必须着力解决城市社区治理中的突出问题,不断加强社区治理体系和治理能力建设。

二、主要做法

一是第一书记“专职化”。固化社区“第一书记”制度,把社区“第一书记”选派工作与年轻干部成长工程相结合,选派39名优秀年轻干部担任社区“第一书记”,任期一年,专职在社区工作,重点负责下沉社区党员干部的日常管理,协助社区党组织书记抓党建、抓治理、抓服务,让基层社会治理的平台成为年轻干部干事创业的舞台。同时,由市委组织部、街道党工委、派出单位负责对“第一书记”进行多方考核,考核结果作为干部年度考核、评优评先、提拔使用的重要依据。自“第一书记”下派以来,他们在下沉党员管理、基层党组织建设、助力城市创建、帮助基层排困解难等方面发挥了积极作用,得到社区干部和居民群众的广泛认可。

二是公安民警“社区化”。按照“一社区一民警两辅警”的标准,配强社区警务力量。党员民警兼任社区党组织副书记,非党员社区民警兼任社区居委会主任助理,全面参与社区各项工作,发挥社区安全“守护神”、邻里纠纷“协调员”、服务群众“店小二”的作用,并与社区工作者同工作、同考核。目前,市公安部门集中选派了39名社区民警,既有工作能力突出的年轻民警,也有经验丰富、作风过硬的基层派出所指导员,他们到社区工作后,不仅第一时间帮助居民化解信访矛盾纠纷,还带领社区工作者、下沉党员干部积极开展形式多样的“平安守护”行动,社区治安环境进一步优化。

三是驻点服务“常态化”。创新社区干部“驻点服务”模式,将社区服务窗口延伸至小区楼栋,在居民小区或楼栋设置社区驻点服务点,以党组织为核心,以社区驻点服务点为平台,整合社区工作者、下沉党员、社区民警等五种力量,每周不少于三天驻点包保小区,“摆摊”亮明身份为居民开展政策咨询、服务代办、信息摸排、纠纷调处等“驻点服务”,让居民在“家门口”就能享受社区服务,真正做到服务群众“零距离”。4月份试点推广以来,全市39个城市社区已开展驻点服务2300余场次,就近协调解决居民矛盾问题650余条,代办业务500余件。

四是社区服务“信息化”。开发社区服务手机APP,打造智慧便民服务信息平台,在线收集居民群众的合理诉求,社区“第一书记”在线进行任务分配,下沉党员干部在线认领、就近提供服务,形成“群众点单、社区派单、党员领单、群众评单”的工作模式。同时,要求下沉党员干部每月到社区开展服务活动不少于1次、每次不少于2小时。这既提高了服务群众工作效率,又加强了下沉党员日常管理。目前,全市7443名下沉党员干部全部下载并使用社区服务手机APP,已开展线上党员服务5万余人次,人均服务时长13.2个小时。

五是志愿服务“规范化”。把下沉党员干部融入志愿服务队伍,发挥党员干部带头参与志愿服务的引领作用,深入开展邻里守望、平安建设、心理疏导、爱国卫生运动等志愿服务活动,引导更多市民群众主动参与志愿服务。同时,修订完善《大冶市志愿服务激励回馈管理办法》,实行志愿者星级评定,将志愿服务时长与星级评定挂钩,志愿服务累计时长越长,获得星级评定等级越高,可享受免费市内乘车、免费景点游览、免费看电影等待遇,有效调动了市民群众参与志愿服务的积极性。目前,大冶市注册志愿者已达到14.2万余人,志愿服务组织935个,今年已开展社区集中志愿服务活动1254次。

六是健康体检“普及化”。推进“健康大冶”建设,逐步实行全民免费健康体检。从今年开始,对大冶市城乡男60-64周岁、女55-64周岁的居民实行免费健康体检,每两年一次,体检经费全额纳入市财政预算,并根据财力逐步放宽年龄,最终实现全民免费健康体检。同时,加强体检结果运用,同步建立居民电子健康档案,摸清全市居民健康状况,实现有病早治、无病先防,并有效应对突发性传染病,构建生命全周期、健康全过程一体化健康管理体系。截至目前,已惠及居民群众5.9万人。

三、改革成效

(一)党的领导更强了。将党组织由社区延伸至小区,实现党的领导末端覆盖,使得小区居民有了一个凝聚各方、团结战斗的坚强核心,小区治理实现从“群龙无首”到“核心引领”,小区建设实现从“简单粗放”到“精准精细”。

(二)参与治理的人更多了。过去,一个城市社区7-9名社区干部。现在,网格员转任为社区专职工作者后,社区工作者人数实现翻倍。社区第一书记、社区民警、下沉党员干部、志愿者和联系包保单位等5种力量也参与到社区治理工作中来,社区治理实现了从社区干部“单打独斗”到各方力量“群策群力”的转变。

(三)社区治理机制更顺了。过去,社区居委会、小区业委会、物业服务企业基本上是各自为战;现在,通过分级搭建协商议事平台,在社区党组织和小区党支部的统一领导下,将社区、业委会、物业等“三方”联动起来,合力解决社区治理老大难问题,社区治理效能不断提升。

(四)社区工作者干劲更足了。通过加强社区工作者队伍建设,特别是随着社区党组织书记事业岗位管理和社区工作者“四岗十八级”职业体系的落实落地,广大社区工作者的薪酬待遇得到规范和保障,职业发展渠道不断拓宽,社区工作者成为了有前途、有价值、受尊重的职业,大家干事创业的热情被充分激发。

(五)党群干群距离更近了。过去,社区干部都在党群服务中心窗口坐班,有的小区居民一年到头见不到社区干部一回。现在,通过开展“驻点服务”,使小区居民“事有地说、难有人帮、愁有人解”,把党的温暖送到小区每家每户,架起了党同群众的“连心桥”,群众的认同感明显增强,党群干群距离不断拉近。

(六)群众幸福指数更高了。通过党建引领推进基层社会治理,有效破解了社区安全、环境卫生、违法建筑、车辆乱停等治理难题。通过扩大免费体检人群,建立居民健康档案,市民健康得到有效保障。通过开办“星空夜谈”“微讲堂”等志愿服务项目,零距离与群众讨论交流,大力弘扬社会主义核心价值观,居民群众文明素养进一步提升,市民群众的幸福感、安全感、满意度得到显著增强。今年11月,大冶市蝉联“全国文明城市”荣誉称号,全优通过国家卫生城市评估。

四、经验启示

(一)党建引领是核心。社区治理难,根源在于小区业主、业委会、物业服务公司、小区社会组织之间缺少了党的领导核心。在改革中,我们通过建立社区三级党组织体系,特别是建强小区网格党支部,带领居民参与小区治理,推动机关、街道、社区的资源向小区下沉,督促业委会和物业服务企业提高服务质量,为社区治理提供坚强有力的组织保证。

(二)群众满意是方向。社区是城市居民生活的基本区域,也是基层组织和治理体系的基石和末梢单元,真正以人为核心治理好社区,就能直接提升人民群众的幸福指数。从大冶市“三城同创”的实践再次证明,只有紧紧依靠群众抓基层治理,才能深受群众欢迎、赢得民心、获得口碑,起到事半功倍的作用,这也是今后我们推进社会治理创新工作的工作方向。

(三)资源整合是途径。社区基层治理是一项系统工程,涉及方方面面。单打独斗的传统治理模式已不能适应城市基层治理的时代要求。只有把区域内驻地单位、社会组织、下沉党员干部、志愿者等各类资源调动起来,充分互联互动,才能够全方位构筑起共驻共治的良好局面。

(推荐单位:黄石市委组织部)