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枝江:践行“14580”基层治理模式

来源:党员生活网  日期:2021-01-19   编辑:刘志勇   字号:TT

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摘要:党的十九届四中全会提出,要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,要求建立“为民服务解难题”长效机制。枝江市围绕居民诉求“谁来帮、怎么帮”等问题,在城市社区推行“14580”(有事我帮您)治理模式,着力构建党建引领基层社会治理,为民服务解难题的长效机制。

践行“14580”基层治理模式

枝江市委组织部

党的十九届四中全会提出,要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,要求建立“为民服务解难题”长效机制。枝江市围绕居民诉求“谁来帮、怎么帮”等问题,在城市社区推行“14580”(有事我帮您)治理模式,着力构建党建引领基层社会治理,为民服务解难题的长效机制。

五方联动会议协商解难题

五方联动会议协商解难题

“一核四维”强引领

建立党组织引领,政府、居民、市场、社会四维力量和十支队伍协同共治的组织体系,引导居民有事找组织,打造群众信赖依靠的主心骨。

建强一个核心。将城区马家店街道346个小区、宿舍和楼栋划分为165个小区,成立165小区党支部、921楼栋(巷道)党小组,推选921名联户长(楼栋长),明确1299个党员中心户,建立“街道党(工)委-社区党委-小区党支部-楼栋(巷道)党小组-党员中心户”的五级组织架构,使基层党组织成为治理的主导力量。

统筹四维力量。社区党组织统筹领导政府、居民、市场、社会等四维力量,推动协同共治。其中,政府力量主要是15个居委会、119个市直共建单位及驻地单位;居民力量主要是165个业委会及125个自管物业成员、921个联户长;市场力量主要是32家物业公司、城区8000余家市场主体;社会力量主要是15支社区志愿服务队和42个公益性社团组织。

用好十支队伍。依托“一核四维”,建立配套考核管理办法,管好用活社区工作者、自管党员、下沉党员干部、志愿者、法律顾问、居民代表、民警、社会组织人员、业委会成员、物业管理人员等十支队伍,让他们成为基层党组织最广泛的民意触角。

“五方联动”解民忧

建立小区党组织、业委会、物业服务主体、社会组织和居民代表“五方联动”常态化机制,收集社情民意,协商解决小区内能解决的问题,让矛盾不上交、服务不缺位。

搭平台。通过整合资源、调拨划转、改扩建、新建、租赁、共建共用等方式落实165个小区党群活动阵地,设立“居民议事室”,配套完善协商议事、便民服务、志愿活动等功能,确保每个小区有议事和活动场所。

聚民意。以楼栋长为主,依靠“十支队伍”做到“周访民情全覆盖”,及时掌握群众所思所想所盼所怨,化解矛盾纠纷,理顺群众情绪,对小区内能协商解决的问题,提请“五方联动”议事会在小区内解决。

议小事。小区党支部每月召集一次“五方联动”议事会,会商小区内能解决的问题。各方组织健全后,52个小区先后召开了“五方联动”共治联席会,研究解决物业(停车位)费标准、刷脸单元门改造、电梯维修等民生问题68个。

“八步办结”提效能

建立“联户结亲、居民呼叫、受理研判、分类办理、社区协同、街道兜底、反馈告知、监督评价”一事办结“八步工作法”,形成解决重难点问题的闭环工作机制,解决过去无力解决、久拖无果的民生难题。

畅民意。线下联户结亲,联户长、下沉党员干部联系居民全覆盖。线上双网并行,街道开通“有事我帮您”(0717-4214580)民意通服务热线,已回应解决群众诉求111件;市级依托宜昌“宜格微治理”社会治理一体化平台,开发“14580”线上服务模块,拓展居民报事说事和监督评价功能。

解民难。成立街道“大工委”和15个社区“大党委”,市长任街道“大工委”第一书记,针对群众反映或小区内无法协商解决的难题,召开街道“大工委”和社区“大党委”共治联席会16场次,协商解决老旧小区改造、充电桩建设、加装电梯、强弱电改造等重大民生问题54件。

听民声。建立群众参与、群众监督、群众评价工作机制,在解决老旧小区改造等民生问题上,充分听取群众意见,线下组织居民监督小组全程参与,线上及时通过社区微信公众号、小区微信群图文并茂公开进展情况,邀请群众评价,确保群众满意。

成效

群众融入组织,主人翁意识增强了。过去,由于社区各类组织不健全,网格员管理范围过大,导致干群联系不够经常、关系不够融洽,在疫情防控初期和创建文明城市过程中,群众常常“事不关己、不闻不问”,甚至出现“干部干得热闹、群众看得热闹”的尴尬局面。现在,在小区党支部的引领下,居民积极参与业委会、自管委等组织,主动维护公共利益、服务其他居民,主人翁意识明显增强。

小事不出小区,社区信访量下降了。过去,群众大事小事去上访,现在有事先找楼栋长。2020年,各小区楼栋长、联户党员等接受群众反映的问题诉求5300余项,95%以上得到回应解决,一批物业矛盾、邻里纠纷及时在小区内化解,社区总体信访量下降30%。

难事不再难办,老大难问题解决了。老旧小区改造前,群众反映的部分问题涉及单位多,解决难度大,街道社区有时无法解决、无力解决。通过此次街道体制改革,特别是建立街道“大工委”机制后,做强了街道龙头,实现了赋能减负,解决了一批过去想解决而没有解决的问题。

启示

党建引领是核心。加强基层党的建设、巩固党的执政根基是贯穿社会治理和基层建设的一条红线。枝江“14580”模式,把党建引领摆在首位,充分发挥基层党组织的核心主导作用和党员干部的先锋模范作用,在小区党支部、业委会、自管物业中发动党员交叉任职,在社团组织和居民代表中发展党员骨干,在党组织和党员的引领下,推动形成“说话有人听、办事有人跟”的良好氛围。

实践证明,群众在哪里,党组织就要建设到哪里,党员服务就要跟进到哪里,这样才能凝聚党心民心,巩固党的执政根基。

为民服务是根本。服务群众、造福群众是深化新时代党建引领基层社会治理的根本出发点和落脚点。枝江“14580”模式,从“群众反映的问题如何流程化办结”破题,明确了治理主体,畅通了民意渠道,建立了协商机制,提高了办事效率。

实践证明,只有始终坚持以人民为中心的发展思想,把为民服务解难题贯穿基层治理全过程,才能赢得群众的普遍认可。

协同共治是路径。协同共治是把基层党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理效能的重要路径。枝江“14580”模式,通过党建引领带动业委会、自管物业等基层自治组织发挥作用,通过党员引领普通群众参与自我管理、自我服务,形成了人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理格局。

实践证明,用好各方力量,党建引领基层治理才能事半功倍。

机制创新是关键。社会治理的核心是人、重心在城乡社区,关键是体制机制创新。枝江“14580”模式,配套出台小区党支部、业委会等组织的组建,街道街道“大工委”、社区“大党委”的运行,社区工作者的聘任和薪酬管理、在职党员“双报到”考核办法等政策文件20余个。各社区坚持“一社区一品牌、一小区一特色”,培育打造“红管家”“党建红”“社区创熟工作法”“八步工作法”等运行成熟的工作机制,推动基层治理“有章可循”。

实践证明,凡是人民群众交口称赞的、凡是实践检验行之有效的、凡是推动治理效能明显提升的都值得去总结和固化,创新是解决基层治理难题、打通服务群众“最后一百米”的关键所在。

(推荐单位:宜昌市委组织部)