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宜昌:构建小区共治“123”政策体系

来源:党员生活网  日期:2021-01-19   编辑:刘志勇   字号:TT

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摘要:今年以来,宜昌把加强小区党组织建设作为城市基层社会治理重要抓手,着力构建党建引领、多方联动、权责明晰的小区治理共同体,有效提升了小区治理效能和居民群众幸福感满意度。

构建小区共治“123”政策体系

宜昌市委组织部

2020年以来,宜昌把加强小区党组织建设作为城市基层社会治理重要抓手,着力构建党建引领、多方联动、权责明晰的小区治理共同体,有效提升了小区治理效能和居民群众幸福感满意度。

秭归县“幸福小区”建设:小区夜话

秭归县“幸福小区”建设:小区夜话

一、背景与动因

习近平总书记指出,要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线;要创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来,加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。小区作为居民生活的基本场所、城市管理的基础单元,已日益成为基层社会治理的重要领域。

(一)加强小区党组织建设,是深化党建引领、夯实党在城市执政基础的重要举措。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础,是城市基层各类组织、各项工作的“主心骨”。随着城市化进程加快,城市规模增大、城市居民增多,如果还是停留在社区层面抓党建,社区党组织必然“心有余而力不足”;如果还是由政府“唱独角戏”,最终将出现“干部拉满弓、市民当观众、多方不满意”的怪圈,这就迫切需要将党的组织和工作延伸到城市小区,切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为社会治理优势。

(二)加强小区党组织建设,是巩固疫情防控成果、补齐基层社会治理短板的现实需要。从这次疫情防控实践来看,城乡社区是疫情防控的两大主阵地之一,基层的管理和服务能力越强,疫情防控的成效就越好。牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动城市居民小区党组织全覆盖,把战斗堡垒直接建立于居民小区、群众之中,将有利于进一步推动城市社会治理重心下移、资源下沉、力量下沉,有利于构建党组织领导下多方参与现代基层社会治理体系,有利于提升城市基层社会治理效能。

(三)加强小区党组织建设,是回应居民期待、推动基层社会治理体制机制创新的客观要求。居民群众共同生活在小区,对美好生活的需要呈现出多元多样多层次的特点,但由于当前物业管理服务水平参差不齐、业委会自治力量作用发挥不充分,一些居民小区物业矛盾频发、治理主体各自为政、业主利益交织博弈、服务需求得不到及时回应,造成群众获得感降低,管理效果不好。2019年,全市小区物业费平均收费率仅为70%,市区两级收到涉及小区事务信访投诉近400起。强化小区党组织政治引领、组织引领、机制引领、能力引领作用,用组织的力量让各类治理主体深度融合,构建协同共治格局,才能真正把群众对美好生活的向往回应到“家门口”。

二、主要做法

宜昌坚定贯彻新时代党的组织路线和新时代党的建设总要求,在深入调研基础上,研究出台《加强小区党组织建设提升城市基层社会治理效能的意见》,制定实施宜昌市物业管理、物业管理工作考核、住宅物业服务等级标准等政策文件,构建小区共治“123”政策体系。

(一)突出党建引领,健全小区共治体系。一是建强组织架构。完善社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户四级组织架构,建立街道班子成员包联社区、社区“两委”班子包联小区、下沉党员干部包联楼栋工作机制,健全小区第一书记指导监督、支部书记统筹协调、党小组长兼任楼栋长、党员中心户结对帮扶、党员领岗服务的责任体系,切实将党的组织触角延伸到小区、覆盖到楼栋、深入到家庭。二是强化协同联动坚持小区党支部覆盖区域、业主委员会自治区域、物业企业服务区域“三统一”要求,充分发挥小区党组织领导作用、业委会自治作用、物业企业服务作用和居民主体作用,推行小区党组织、业委会“双向进入、交叉任职”,推动“红色物业”建设,积极培育小区志愿服务队,打造协同互动的小区治理共同体。全市物业管理服务覆盖率达到92.2%,业委会组建率比上年提高34%,成立小区志愿服务队1700支,注册志愿者达76.2万人。三是抓实支撑保障加强政策倾斜、部门支持、专业指导、资源投入等综合保障,确保小区共治有人员管事、有场地议事、有制度理事、有经费办事。西陵区创新“党建主导型业委会”建设,明确议事阵地、运行制度、民主监督等“八有标准”,每年安排社区自治金500万元,采取以奖代补方式扶持业委会发展,解决居民反映的问题。

(二)突出融合融通,凝聚小区共治合力。一是信息共享。建立以“需求、资源、项目”三类清单机制,通过“任务指导书、需求意向书”强化街道、社区、小区信息沟通。引入人工智能技术,开发“宜格微治理”居民微信群,帮助居民利用手机与社区、部门实时在线互动,实现居民事团队管、身边事有人应、小区事大家议、服务事掌上办。二是事务共商。建立由小区党支部牵头,包联小区社区“两委”成员、业主委员会主任、物业服务企业(项目)负责人和社会组织、居民等其他方面代表参与的协商议事决策制度,让“有事多商量、有事好商量、有事会商量”常态化、制度化。三是文化共育。充分发动居民参与制定和践行小区公约,加大公共文化设施投入力度,开展丰富多彩的群众性文化活动,激发居民自我服务、自我管理内生动力。美岸长堤小区通过开展居民邻里节、家庭文化节等活动,吸引居民积极主动参加,让“陌邻”变成“睦邻”,培育小区良好的家风家教文化。

(三)突出服务主线,盘活小区共治资源一是创新“党建+项目”服务模式。发挥基层党组织的承载、整合和统筹功能,借助驻区单位和组织的力量,采取“契约化”、“项目化”共建模式,推动街道“大工委”、社区“大党委”、小区党组织实体化运行。全市街道“大工委”、社区“大党委”组建率达100%,通过项目认领,有效解决业委会与物业公司沟通不畅、小区停车难、水电气公共设施老化等各类问题5000余个。二是融合“专业+志愿”服务力量。健全吹哨报到机制,完善志愿服务体系,推动执法力量、志愿服务、应急队伍下沉小区,做到“随叫随到、无事不扰”。秭归县在113个小区推行法律顾问、民警、城管等“十员”亮牌制度,在每个楼栋成立由1名楼栋长,1名机关干部、1名网格员和若干名社区志愿者组成的“1+2+N”管理队伍,实行精准明责、精细服务。三是打造“线上+线下”服务平台。依托“宜昌智慧党建云”平台开发“双报到”功能,实现线上接单、线下服务。全市7.6万名在职党员到社区报到,领岗服务率达98.7%,服务总时长近11万小时,为社区、小区兴办实事8000余件。

三、主要成效

通过推动党支部建到小区、自治平台搭到小区、共治力量沉到小区,切实将基层党建同基层治理结合起来,不断强化党在城市基层中的执政根基,畅通联系服务群众“最后一百米”,提升了人民群众的获得感幸福感。

(一)有效扩大了党的组织和工作覆盖面。全市2382个小区实现党支部全覆盖,设立楼栋党小组8427个,明确党员中心户1.2万户,775名下沉党员干部担任小区党支部第一书记,推动8万余名党员在居住小区“亮身份、领岗位”,真正将城市基层党建工作由街道社区延伸到小区、拓展到群众家门口,填补了城市小区党建空白。

(二)有效发挥了党组织的主导作用。全市有党员的业委会占82%,业委会委员中的党员占比达到45%。通过支持和鼓励小区党组织在业主大会、业主委员会组建、选举、决策等关键环节发挥主导作用,加强物业行业党委建设,充分调动激发“红色物业”的党建活力,全面加强了小区物业服务和业主委员会组织和工作覆盖,使党的工作融入物业和业委会管理服务之中,有力提升党组织在小区治理的话语权。

(三)有效激发了各方力量参与小区共治积极性。通过健全小区党组织体系、治理体系“两大体系”,完善需求、资源、项目“三类清单”,建立信息共享、协商议事、评议监督“三大机制”,推行社区党组织领导下“五方联动”,既有效整合小区内党组织、党员力量和资源,又扩展到党组织与业委会、物业服务企业、社会组织、居民群众等多元主体之间的互联互动,构建了议事有机制、服务有监督、互助有渠道的新平台。如香山锦苑小区推行小区党支部+业委会、物业公司、业主代表+党员楼栋居民的“1+3+N”月度联席会议工作法,通过协商制定各类自治制度20多项,研究解决问题80余个,居民满意度连续3年达92%以上。

(四)有效密切了小区邻里关系。通过党支部引领,合理共管小区公共区域,规范文娱健身活动,解决车辆乱停放和停车难问题,小区矛盾纠纷下降了50%,一些小区内部的乱象得到有效治理。通过搭建小区党群服务阵地,发动居民参与民主议事、文体活动等,进一步引导居民和睦邻里关系,拉近“陌生人”之间的感情,促进了楼上楼下、街坊邻居“一家亲”。

四、经验启示

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标要求,并有针对性地提出了一整套思路和任务。宜昌创新开展居民小区党建工作,从细处入手,向深处用力,在全面加强基层社会治理上探索了相对符合自身实际的实践路径。主要有三个方面的启示。

(一)必须牢牢把握党建引领这条红线。坚持和加强党的全面领导,是新时代党的基本方略,为党领导一切工作提供坚强有力的政治保证。在推进基层社会治理过程中,要充分发挥党组织的领导核心作用,发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用,切实把党组织的意图变成各类组织参与社会治理的举措,把党组织的主张转化为群众的自觉行动。

(二)必须牢牢把握核心是人这一根本。以人民为中心,是党的根本政治立场,也是党的建设的根本价值取向。要依托小区党组织,及时掌握群众需求、回应人民期待、解决群众身边突出问题,不断提升人民群众获得感。要通过党建引领,充分发挥人民群众主体作用,调动广大群众的积极性、主动性、创造性,推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

(三)必须牢牢把握体制机制创新这一关键。城市基层治理是一项系统工程,涉及方方面面。深化党建引领,健全完善小区党组织领导下的民主协商自治机制,依法依规开展主题广泛、内容丰富、形式多样、程序科学的小区协商,有力地把服务群众与基层党建工作创新紧密结合起来,既为基层党组织建设提供了新的载体,也为服务群众创造了平台,有利于更好地发挥党组织在群众自治中的价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调作用。

(推荐单位:宜昌市委组织部)