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武汉市黄陂区:设置农村区域综合党委

来源:党员生活网  日期:2021-01-19   编辑:刘志勇   字号:TT

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摘要:武汉市黄陂区坚持以提升基层党组织组织力为重点,发挥党建在乡村治理中的引领作用,大力推进农村区域综合党委建设,推动实现区域共同发展,走出了一条“创新、协调、绿色、开放、共享”的乡村治理现代化发展路子。

设置农村区域综合党委 助力乡村治理现代化

武汉市黄陂区委组织部

武汉市黄陂区坚持以提升基层党组织组织力为重点,发挥党建在乡村治理中的引领作用,大力推进农村区域综合党委建设,推动实现区域共同发展,走出了一条“创新、协调、绿色、开放、共享”的乡村治理现代化发展路子。

蔡店街张河片区域综合党委——锦里沟景区

蔡店街张河片区域综合党委——锦里沟景区

一、创新设置农村区域综合党委的现实考虑

黄陂是武汉面积最大、人口最多的区,也是传统的农业大区、革命老区,下辖19个街乡、590个村,党员5.7万人,农村乡村治理点多线长面广,在推进现代化的过程中面临一些突出问题。

一是破解精细化管理难题。黄陂区村庄多且分布面广,每个街乡管理的村平均达到31个,其中6个街乡管理的村达30余个、2个街乡管理的村达到40余个、4个街乡管理的村达到50余个,街乡一级对村的管理上很难做到精细化,迫切需要在街乡党(工)委与村党组织之间,建立一级工作服务平台,协同做好上下衔接和服务管理工作。

二是破解离散型发展难题。由于区位、资源、人口、产业、环境等条件参差不齐,导致村与村、村湾与村湾之间条件差异比较大,存在发展不充分、不协调的问题,迫切需要一个平台来统筹区域内资源,结合实际发展情况,帮助各村找到自己的发展定位,同时促进资源等要素在村际间的高效流转和有效整合,实现以强带弱、抱团发展。

三是破解工作效能低难题。随着改革进入深水区、发展进入新常态,农村的发展和治理也悄然步入了新阶段,其离散运行、各自发展、独立自治的特质,降低了农村经济发展、社会建设、公共服务的整体绩效。一些农村在发展到一定阶段后,不同程度面临着发展后劲不足、社会建设滞后、服务资源匮乏的窘况,迫切需要构建区域内的发展共抓、资源共享、党员共管、活动共办、人才共培格局,实现村党组织的政治功能和服务功能提质增效。

二、创新设置农村区域综合党委的实践探索

按照省市关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的有关要求,黄陂区牢牢抓住乡村组织体系这个关键,大力推进农村区域综合党委建设,构建起全区域统筹、全方位联动、全领域融合的党建格局,有力助推了乡村治理现代化。

(一)组织融合共进,让党建强起来

制定出台《农村区域综合党委实施意见》,积极发挥区域综合党委政治引领作用,推动组织建设由“封闭运行”向“融合共进”转变。一是支部联建按照“地域相邻、人缘相亲、文化相通、产业相融、治理相关”五相关原则,在街乡党工委和村党支部之间,创新设置115个区域综合党委。每个区域综合党委下辖5-9个村党支部,明确街乡班子成员担任书记,推动村级组织以强带弱、抱团发展。二是头雁联培创新实施“书记结对”机制,120名村书记结成对子,以老带新传授“治村经”。建立“跟班学习”制度,选派30名村干部到强村挂职学习、跟班锻炼,帮助开拓视野。拓宽选人渠道,选派能人回乡担任第一书记,招录160名基层党建专员、扶贫专员到村,建强村级后备队伍。三是党员联管赋予区域综合党委发展党员把关、教育培训职责,提升党员队伍建设质量。开展区域性组织生活会现场观摩会100余场,示范带动区域基层党建水平整体提升。由村党组织轮流主导,组织开放式主题党日活动600余场,推动形成“关系在村、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理模式。

(二)发展协同抱团,让经济富起来

积极发挥区域综合党委发展引领作用,推动区域发展由“单兵作战”向“协同抱团”转变。一是资源共用各区域综合党委科学分析各村、企业优势,统筹片区招商引资和重大项目建设,采取区域化股份合作、租赁经营等方式,积极盘活土地、房屋等资产资源,2019年全区空闲农房租赁年租金达2亿元。如姚家集街杜堂片区域综合党委,依托木兰花乡景区成立旅游合作社,村民利用空闲房屋入股,区域内村集体经济收入平均达30万元,户平年增收6.2万元,144户贫困户脱贫。二是产业共兴围绕传统产业、特色产业、优势产业,探索“区域综合党委+龙头企业+村党支部+产业基地+农户”模式,吸引分散的各类组织和产业聚为一体,形成规模效应,全区建成百亩以上规模种植基地162个。如祁家湾街能人赵发所回乡创办谦森岛庄园,对谦森岛片区域综合党委内7个村6000亩土地统一规划、统一管理、统一运作,开发血橙苗圃基地,带动区域3000户农户共同致富。三是品牌共创注重挖掘农业品牌特色和潜力,通过区域综合党委统一运营,共同做响优质品牌,打造了木兰天香茶叶、乐神三宝蜂蜜等农业品牌147个。如蔡家榨街红岗山片区域综合党委选定“红岗山”茶叶,区域内各村统一产品标识、包装,通过农村电商统一推广销售,做到握指成拳、协同作战,促进区域各村增收。

(三)治理跨村联动,让民心聚起来

积极发挥区域综合党委组织引领作用,推动社会治理由“离散运行”向“跨村联动”转变。一是难题同解。全面推行区域综合党委联席会议制度,一月一碰头、一季一商议,共商区域大事,协离解决跨区域问题160余个。如在推进乡村振兴示范带建设中,罗汉寺街白塘片区域综合党委通过联席会议统一思想,把党员干部组织起来,连续三个月不休,带头上门做工作,以最快速度圆满完成267户、316栋房屋拆迁任务。二是阵地同享。充分整合区域服务资源,连续3年投入2.2亿元推进130个党群中心提档升级,差异化、特色化设置服务功能,让区域党员群众享受便捷高效服务。大力挖掘区域红色文化,打造姚家山“抗战第一村”、蔡官田“首义第一村”等一批红土名村,让党员群众在家门口接受红色教育,坚定永远跟党走信心。如李家集街朱铺片区域综合党委结合主题教育,建设首个村级“党史教育馆”,免费对区域内党员群众开放。三是责任同担。全面推行“有困难不要怕、随时跟我打电话”党员服务模式,组建区域化矛盾调解、森林防火、治安联防等治理队伍,共同维护区域和谐稳定,实现“小事不出村、大事不出片”。如长轩岭街石门片区域综合党委将辖区内退役军人组成30人的护林防火队,守护住区域22万亩山林,赢得村民的高度赞誉。

三、创新设置农村区域综合党委的工作成效

一是巩固了基层组织的执政基础。区域化党建突破了传统行政村党建模式的条框制约,通过在一定范围内统筹设置区域党组织,促进了党的基层组织和党员队伍资源有机整合和优化重组。黄陂区有村的17个街乡场全部成立区域综合党委,区域综合党委书记由街乡党(工)委班子成员担任,综合党委副书记由街乡驻村干部担任或区域内重点示范村、龙头企业党组织负责人担任,综合党委委员由区域内各村书记、重点两新组织书记担任,切实强化了区域内的组织领导能力。

二是优化了基层组织的服务功能。区域化党建搭建了党组织和党员服务群众、服务社会的平台,以常态化服务提高服务能力、密切党群关系。如大潭办事处区域综合党委成立了一个50人志愿服务队,服务宗旨是“构建和谐新家园”,区域党委根据队员特长组建矛盾调解、作业辅导、幼儿临时托管等分队,张榜公示,定期开展活动。

三是提升了基层组织的发展能力。区域化党建将区域发展理论和系统理论引入党建领域,从区域视角通盘谋划、系统推进,较好激发了区域发展活力。典型者如,在区域综合党委的引领下,姚家集街杜堂片区大力发展旅游产业,户平年增收6.2万元,带动3个村集体经济年增收达60万元以上,帮助144个贫困户脱贫致富。

四是增强了基层组织的管理效能。区域化党建有力增强了社会治理功能,通过把区域划为若干个管理片区,区域内党组织、村委会和属地单位共同参与,形成党政群组织齐抓共管局面。如三里桥街童门片区域综合党委集中力量支持片区内沿堤村承接国家级农村土地承包经营权有偿退出试点工作,推进有力有序,响应国家发展农村土地适度规模经营的号召,盘活村集体经济,村民就地进城、就地打工、就地致富。

四、创新设置农村区域综合党委的经验启示

一是成立实施区域综合党委前,必须要做好基础调研,充分掌握各村的地理区位、历史人文、产业资源等实际情况,在充分征求村级意见的基础上,要使片区内的村地域相邻、人缘相亲、文化相通、产业相融、治理相关,最终实现发展资源的统筹和科学配置,尽可能最大化利用本区域的发展资源。

二是成立区域综合党委时,要做到不违背村级意愿、不改变村级行政区划、不打破村级自治模式、不插手村级财务、不干预村级经济核算体系,避免在帮助各村谋划思路、处理难题、争取项目的过程中遏制了各村的主观能动性。

三是成立区域综合党委后要努力实现“五转变”,即党建责任由“书记首责”向班子成员“人人首责”转变、组织建设由“封闭运行”向“融合协同”发展转变、资源配置由“粗放供给”向“集约配置”转变、社会治理由“离散运行”向“跨村联动”转变、区域发展由“单兵作战”向“协同抱团”转变。

(推荐单位:武汉市委组织部)