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让红色基因深植基层:党建引领基层治理的武汉答卷

来源:《半月谈》  日期:2020-12-28   编辑:黄梦田   字号:TT

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摘要:习近平总书记在武汉考察疫情防控工作时指出,要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系,树立“全周期管理”意识,努力探索超大城市现代化治理新路子。眼下,在新时代党建引领下,一个共建共治共享的基层治理新格局正在武汉这座超千万人口的大城市蔚然形成。

【编者按】

2020年3月,习近平总书记在湖北省武汉市考察新冠肺炎疫情防控工作时强调,新冠肺炎疫情防控,是对治理体系和治理能力的一次大考。要放眼长远,总结经验教训,加快补齐治理体系的短板和弱项。要在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷。

为此,湖北省委积极部署深化新时代党建引领加强基层社会治理工作,武汉市委高度重视,将其作为答好习近平总书记“必答题”的重要内容。市委书记作为第一领题人,主动谋划,推动答题。武汉市委相继出台系列文件,并细化形成190项推进措施,建立由市委常委、组织部长任组长,25家责任单位为成员的协调推进机制。武汉以党建引领基层治理,工作扎实、制度严密、富于创新,不到一年时间,交出了亮点满满的武汉答卷。

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向街道赋权增能,对社区严管厚爱

“1个多月前,我们发现汉江边防洪林中有处私搭的棚子,汇报请示后依法予以拆除,前后只用了两天。”武汉市汉阳区一街道联合执法队队员告诉半月谈记者,街道管理日趋高效,得益于武汉市街道管理体制改革。

一方面,按照“依法下放、能放则放、权责一致”原则,武汉积极推动重心下移,权力下放,将基层有需要、能承接的审批、服务、执法等权限赋予街道。同时,推动职能下倾,优化街道党政机构设置,整合组建街道党群服务中心、网格化管理综合服务中心、综合执法中心等3个公益事业单位,逐步实现审批服务一个窗口、指挥调度一张网络、综合执法一支队伍。

另一方面,推动编制下沉,通过调剂增加街道行政编制706名、事业编制4323名。

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湖北省委常委、武汉市委书记王忠林在武汉发展社区“幸福长廊”,实地调研幸福食堂、互联网+养老等服务情况

汉阳区江汉二桥街道办事处一负责人感叹,权力下放街道前,老百姓遇事不知道该找谁,如今,事情解决起来顺多了,街道工作人员忙起来更有精神。

改革街道管理体制只是武汉市完善基层治理的其中一环,要补齐基层治理短板,建强社区工作者队伍必不可少。

武汉市委组织部全方位构建社区工作者职业体系。在引入机制方面,面向社会招聘了1483名大学毕业生,使得目前纳入社区工作者管理的“两委”和社区干事有21615人,平均每个社区专职工作者约15人。与此同时,建立了社区工作者退出机制,优者奖劣者汰。

“社区工作者职业化以后,人手充足了,专业性也更强了。”让青山区厂前街铁铺岭社区书记徐海明高兴的不止这一点,“工资也涨了不少!现在每月工资能拿5800元,比以前多了2000多元,大家工作更有干劲儿!”

半月谈记者从武汉市委组织部看到一组含金量十足的数据:2020年,武汉市区两级财政增加投入8亿元,按标准落实社区工作者报酬,社区工作者人均年应发报酬达到7.1万元,较之前增长了79.4%;实行事业岗位管理后社区书记人均年应发报酬达到13.3万元。

除了薪资待遇提高,社区工作者的晋升天花板也在被打破。武汉在全省率先建立四岗十八级岗位序列,形成大学毕业生—社区干事—社区“两委”—社区书记的成长链条;同时,精心组织社区书记事业岗位管理试点,227名社区书记经首批招聘成为事业编制人员;还拿出了32个基层事业岗位和48个街道公务员岗位,定向招聘(考)疫情期间表现突出的社区工作者。

改革之后,社区干事选聘一度出现30个岗位3000名大学生竞争的火爆场面,社区工作者日益成为令人尊敬、羡慕的职业。

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党员干部下沉社区,形成常态长效机制

“婆婆,我是莉莉,开下门。”住在江岸区新江岸一村15栋楼的居民经常能听到这样的敲门声。来敲门的是“婆婆”王体珍新认的“亲戚”——武汉市民政局下沉党员彭莉莉。王体珍的丈夫和儿子相继离世,让她郁郁寡欢。党员干部下沉社区工作启动后,彭莉莉与老人“认亲戚”,一有时间就会来老人家里坐坐。

与彭莉莉一样下沉到社区的党员不胜枚举。湖北省烟草专卖局机关服务中心下沉到黄金海岸小区的党员鞠佳伟,在接到居民反映的护城河落叶堆积问题后,连夜制定解决方案;东西湖区融媒体中心党支部书记张高与怡华逸天地小区下沉党员刘利龙,为满足居民阅读需求,联系爱心企业和新华书店为社区捐赠图书1300册……

目前,武汉全市共有1793家机关企事业单位党组织按要求到15个区1428个对口联系社区报到,报到率100%。武汉市委书记王忠林带头到社区报到,其他市委常委和副市长也全部到联系点社区调研指导……党员干部下沉报到全员覆盖。

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下沉党员进入小区开展服务 李永刚 摄

党员干部下沉社区,如何才能沉到细处实处,真正实现常态长效?武汉市委组织部为此探索了很多创新举措。

在武汉各社区,下沉党员几乎无人不晓“三张清单”。下沉单位结合实际提出党建、教育、文体、场地等“资源清单”,社区党组织根据居民需求提出党员教育、政策宣传、环境整治、文化惠民、医疗卫生等“需求清单”,对接后形成年度“共建项目清单”。截至目前,“共建项目清单”就有项目15483项,其中14629项已按期完成。

为了推动下沉党员真正融入日常、做在经常、干在平常,武汉市还出台了《武汉市居住地社区报到党员日常管理办法(试行)》,创新认岗认事认亲“三认”服务机制。党员结合自身专业特长,认领社区服务岗位,帮助解决居民群众“微诉求”“微心愿”,结对帮扶孤寡老人、留守儿童等困难群体。半月谈记者调研发现,一大批社区自管党员和居民志愿者在下沉干部带动下,参与到社区志愿服务中,激发了社区治理源动力。

2020年,武汉市还配套开发“武汉微邻里”党员报到信息管理系统,实行党员报到在线登记、服务纪实在线审核、考核结果在线反馈,通过服务纪实“一事一评”、服务时长积分管理,推动党员发挥作用常态化。在江城武汉,“父子接力”“夫妻携手”“邻里搭班”下沉社区服务居民,成为一种新时尚。

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9月13日傍晚,在武汉市绿色新都小区,一对都是党员的夫妻配合社区工作人员做人口普查登记工作

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探索小区党建,红色基因植入小区

在江岸区桃源社区交通小区,一进大门便看到“小区党群服务驿站”几个大字。“我家装修,供暖管伸在家里太影响美观,能不能把管道拆了?”11月13日,邵奶奶走进驿站咨询。次日,小区党总支召集物业、业委会和居民代表,在小区议事厅就此问题召开民主议事会,经多方激辩,最后达成“只能拆除次管道,且要尽量保持有序整齐”的意见。

帮邵奶奶解决问题的小区党群服务驿站在武汉有2319个,这些服务驿站为群众提供家门口的服务。为让党的“神经末梢”与城市治理的“基础单元”互融共促,武汉市还通过各种措施加强小区党建,打通服务群众的“最后一百米”。

半月谈记者调研中对比获悉,武汉市是全国首个开展全域小区党组织建设和“三方联动”(居委会、业委会、物业公司)从社区下沉到小区的城市。“社区党组织—小区党组织—楼栋党小组”组织架构的健全,推动党的组织和工作向最基层延伸覆盖。目前武汉市已组建小区党组织4629个、成立楼栋党小组2.4万个。“党组织进小区,居民有了主心骨!”居民们发自内心称赞。

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11月4日,在武汉市东湖社区,下沉党员在居民楼平台、楼道检查消防安全,排除隐患

在小区党组织的基础上,武汉市建立小区综合党组织,由包联小区的下沉单位党组织书记担任第一书记,吸纳业委会、物业企业、社会组织中的党员负责人等为兼职委员,引导各方良性联动,有序参与小区治理。

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深化党建引领,打造红色物业、业委会

10月24日一早,江汉区金色雅园小区的业主们收到了一份“厚礼”——福利金30余万元。小区给业主发钱?这让人有点意外!

“这笔福利金来源为金色雅园小区公共收益,具体包括电梯广告、停车收费等合理收入,在除去门楼翻新、植草砖铺设、游乐场改造等投入后尚有部分盈余。”江汉区汉兴街玉兰里社区党委书记、金色雅园业委会主任邓鸿彪向半月谈记者介绍。

小区业委会过去常常存在选人难、履职难、监管难等问题,针对此,武汉探索打造红色业委会。鼓励党员业主参选,由街道党工委牵头,对候选人优中选优;搭建业委会线上决策和公示平台,建立小区公共收益公示和审计制度,开展业委会履职评估和星级评定等。“红色业委会就是要擦亮‘红’的底色,当好业主‘娘家人’。”不少正在换届和新组建的业委会成员表示,在小区和居民之间做好“纽带”。

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7月23日,18家单位的30多人组成防汛队,参与武昌区珞珈山街负责的干堤值守工作

除了打造红色业委会,武汉市委组织部全力打造红色物业3.0版,推进“三化”改革,即:市场物业“红色化”、自管物业“规范化”、公益物业“长效化”。

以半月谈记者走访的江岸区永清街道吉林社区为例,自2020年10月吉林社区党委引入卓邦物业与物资处小区物业自管组开展“牵手行动”后,小区物管水平明显改观。物资处小区以前车辆进出均靠门卫人工核对,费时费力,卓邦物业帮助小区安装了智能停车管理系统;物资处小区居民交的物业费,原由一名群众信得过的老党员管理,卓邦物业来了后,将公司财务管理制度引入小区,让资金更安全、居民更安心。

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创新区域化党建,构建共建共治共享格局

就读于武汉理工大学的大三学生高振鹏,于2020年9月担任起洪山区和平街爱家国际社区“书记助理”,人口普查期间他自告奋勇承担起100多户人口信息的网上录入工作。

在洪山区,像高振鹏一样的大学生社区“书记助理”累计选聘了近200名,他们的“诞生”源自洪山区创新实施的“大学生社区植根计划”。洪山区辖有37所高校,是名副其实的大学之城,该区将辖区高校(院系)党组织吸纳为大学之城党建联盟、街道大工委、社区大党委成员单位,联设组织架构、联建组织制度、联过组织生活。

洪山区组建区级党建大联盟的实践,是武汉市通过健全“三大机制”,创新区域化党建的一个侧影。

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洪山区东湖城社区发挥下沉党员专业优势,开展“联合义诊献爱心,服务群众乐融融”活动

为健全区域统筹机制,武汉探索组建区级党建大联盟,与街道大工委、社区大党委形成三级区域化党建平台,层层落实党建联席会制度,推动各级党组织形成基层治理共同体。

与此同时,健全条块协同机制。武汉市委组织部主要负责人接受半月谈记者专访时表示,区域化党建旨在动员社会力量共同助力小区建设,武汉的创新做法打破常规,发挥职能部门作用,建立行业党委,通过行业党委的领导、组织、考核,倒逼相关单位履行共建职责,力求条块结合。

健全社会参与机制同样不可或缺。据半月谈记者调研了解,武汉依托工、青、妇等群团组织,开展“出彩青春”公益创投大赛,实施社区“妇女之家”功能提升计划,支持社会组织承接政府购买服务,悉心孵化社区社会组织,启动社区治理创新项目助力计划……

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11月3日,在武汉市商一社区“初心学苑”,下沉党员正在登记、整理刚刚收到的各类捐赠书籍

习近平总书记在武汉考察疫情防控工作时指出,要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系,树立“全周期管理”意识,努力探索超大城市现代化治理新路子。眼下,在新时代党建引领下,一个共建共治共享的基层治理新格局正在武汉这座超千万人口的大城市蔚然形成。(半月谈记者:吉梯 刊于《半月谈》2020年第24期)