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多元治理 聚力腾飞——襄阳襄州肖湾街道腾飞社区治理模式探析

来源:党员生活网  日期:2020-12-07   编辑:黄梦田   字号:TT

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摘要:借力抗疫时期形成的团队力量,今年3月份以来,社区党委对党建引领社区治理同步布局,将8个小区积压7年之久的大大小小1000多件问题分类摆上桌面,充分管好用好了“双报到”资源,探索推出了多元治理平台“腾飞夜话”,邀请社会各方力量下沉社区,对外协调难办的事,对内缓和物居矛盾,逐步破解了900多件“老大难”问题。

党员生活网消息:襄阳市襄州区肖湾街道腾飞社区北望航空路,南临六两河,东西向坐落在1.5公里的河岸线上,宜居宜业。该社区系国有企业“腾飞化工”2001年3月份改制之后、经过商业开发形成的商住小区,目前共有4个楼盘8个住宅区,居民4085户1.2万人(不含当前未交付楼盘)。

2020年,在街道党工委和社区党委的领导下,区委安排下沉服务的263名“双报到”党员干部集结在基层、奋战在一线,共同为腾飞社区赢得了“全省抗疫先进集体”、“全省优秀基层党组织”的光荣称号。涌现出一大批先进典型,他们中有以社区为家的街道包点干部李娟、社区书记鲁建勇;带领"尖刀连"冲在前列的彭志军、刘欣、张涛、王飞、程立新、王兴勇;也有家庭成员齐上战阵的姚勇父子、向挺父女、刘建文夫妇等等,不胜枚举。

借力抗疫时期形成的团队力量,今年3月份以来,社区党委对党建引领社区治理同步布局,将8个小区积压7年之久的大大小小1000多件问题分类摆上桌面,充分管好用好了“双报到”资源,探索推出了多元治理平台“腾飞夜话”,邀请社会各方力量下沉社区,对外协调难办的事,对内缓和物居矛盾,逐步破解了900多件“老大难”问题。腾飞社区党委也由此走出了一条零投入、不折腾、重实效的社区治理新路径,取得了很好成效。具体做法主要有以下几点:

腾飞社区治理预判形式,切准了各项突出问题的攻坚方向

坚持问题导向。腾飞社区通过线上线下四种渠道收集问题:线上依托包括“双报到”支部群、业主群在内的微信群以及小区门口的“一人说两句”小程序收集意见;线下依靠党员入户以及居民到社区服务大厅或红色驿站向值岗党员反映为主。2020年3月份,社区党委以不怕亮丑、揭短的态度,把压箱底的陈年旧事翻查出来,时间维度最远回溯到2013年,空间维度从居民住家的个性化问题放大到公共区域,共收集来自229名业主代表提出的近1000多项问题。划分治理类别。腾飞辖区内多以商住楼盘为主,开发商、承建商的历史遗留问题较多,居民提出的问题,当时情况下只有极少数可以通过居委会、业委会(居民自治小组)、物业公司三方协调解决。大部分问题超出了小区、社区甚至街道的解决能力范畴,有些涉及比较深远的诸如温哥华887户居民不动产证的办理、原开发商中途退场后未移交的1.3公里公共区域路灯安装等,需要对外协调多家区直单位以致司法机构仲裁,对内逐家逐户做工作统一居民思想,难度非常大。而居委会、业委会(居民自治小组)、物业公司三方可以协调解决的问题,往往又牵扯到物居交恶打官司、物业费长年拖欠等深层纠纷,一个个也是年年破不了的僵局。怎么办?社区党委根据问题难易轻重,个案研究,首先确定究竟是“保守治疗”还是“手术治疗”,最后结合我们腾飞自身“双报到”资源优势,将所有问题分成两个类别解决,一方面针对我们有相关区直单位干部下沉的、有解决路径的问题进行抽丝剥茧、手术治疗;另一方面针对正在陷入官司仲裁、当前完全没有突破口的问题进行初步接触、保守治疗。由此把腾飞社区的治理步伐和攻坚方向进行了明确。

腾飞社区治理重视基础,落实了组织架构的有形、有效全覆盖

面对复杂多样的问题治理,社区仅仅只有16名工作人员,力量远远不够,“双报到”党员在此时便提供了有力的补充。我们从两个方面发力:党组织进楼栋;腾飞社区调整了4个网格党支部,组建了1个双报到功能型党总支和6个小区双报到党支部,每个小区党支部下设若干党小组,党员挑起“两长四员”重任,党小组长兼任楼栋长。党组织进物业;结合实际在上品百家好物业公司组建了党支部,物业经理任支部书记,其他3个物业公司分别选派了党建指导员。党员进业委会;在已经成立的温哥华业委会中有针对性地安排1名党员任业委会主任,对其他3个业委会筹备组提前布局,每个筹备组挑选3名以上党员开展工作。党员领导志愿者队伍;我们在发动社区志愿者的同时,把居民中有威望、有号召力的无职党员确定为带头人,为志愿者队伍设计了红色领航的布局。通过一系列组织架构的有形有效全覆盖,充分发挥了党员先锋作用,为社区治理奠定了厚实的组织基础。

腾飞社区治理规范路径,建立了一套多元共治的运转机制

根据区委指导意见,我们尝试采用“三四五”工作机制,“三方”指社区居委会(含双报到、网格党支部下沉人员)、物业公司、业委会;“四方”加入了开发商(承建商);“五位一体”指驻地单位、市场主体、社会组织、志愿团队、居民等。腾飞社区在实践中摸索出一套适合自己的治理程序:明资源;对全体治理团队263人的职业特点及个人特长进行“双登记”,掌握比较准确的“资源清单”。明需求;通过前述四种渠道收集居民问题,能够由物业即时解决的,小区支部书记和网格支部书记第一时间督促物业方予以解决并反馈居民。即时不能解决、需要三方会商的,社区以“问题清单”形式上收,每周汇总一次。明服务;根据每个阶段通过四种渠道收集的“问题清单”,通过社区党委会随时研究,一类可通过“三方联动”解决的,下达“服务清单”给网格党支部,由网格党支部牵头,“双报到”党支部配合,限时联合物业公司商量后办结并将结果报社区备案;另一类较难解决的问题,下达“服务清单”给“双报到”支部,由“双报到”党支部牵头,网格党支部配合,利用“腾飞夜话”平台,邀请多方力量下沉解决。通过这两个方式解决的问题,最终都在各小区公示栏以及“腾飞夜话”每期的开头时段进行公示。

腾飞社区治理注重过程,用好了不同阶段不同问题的三类关键人

社区治理重在过程。三类人包括“吹哨人”、“掌舵人”和“划桨人”。选准“吹哨人”;涉及住宅小区公共区域或多数居民都反映的共性问题,我们一般挑选问题源发地的党支部委员(包括网格党支部和小区双报到党支部)或有影响力的居民代表负责跟进宣传监督工作,在推进落实过程中,“吹哨人”通过各种微信群实时向居民传达工作进度,在业主中灌输正能量;例如上品B区存在的物居矛盾问题,因为B区居民中情绪激烈的以10余户教师家庭为主,带动525户居民意见非常大,我们在进入处理程序时专门安排一位教育局的双报到支委成员彭祥云作为“吹哨人”,一方面跟进工作进展,对具体牵头领办的专班人员形成了“舆论倒逼”作用,一方面安抚居民情绪,在沟通过程中能够有效起到减压阀的效果。确定“掌舵人;腾飞社区治理实行“一事一责”,特别是一些需要协调外来力量解决的问题,“掌舵人”的角色尤为关键,我们在确定“掌舵人”时尽量考虑其行业优势和个人特长,例如温哥华办理不动产证的协调过程中,对外须协调住建局解押原开发商土地证(其人中途资金断裂已突然退场,移居加拿大,遗留下许多未移交的公共区域代建工程以及未处理完毕的办证手续),对内须协调每户居民达成共识:当时因房屋实测面积存在较大争议,开发商代办手续方面居民也有许多不同意见。在这种特殊情况下,经过研究筛选,协办不动产证的“掌舵人”确定由南区一名“双报到”的住建局干部倪坚担任,由他负责对上衔接政府工作专班,对内带领业委会人员上门对居民进行挨家挨户的解释疏通,在业务知识、法律常识沟通方面有了“内行人”,少了很多障碍。用好“划桨人”。我们在治理过程中分工明确,面对一个难题,以居住小区为单位,居委会、物业公司、业委会(居民自治小组)三方之中,除了负责宣传监督的“吹哨人”、牵头联络的“掌舵人”之外,其他所有党员干部、志愿者都是“划桨人”,遇事服从安排,根据小区支部的意见分兵抓落实,落实情况量化为分值,纳入一体化考核体系,此举从细节上完善了“谁张嘴、谁动脑、谁跑腿”的治理链条。这三类人的确定,能够在解决问题的不同阶段精准找到监督人、对接人、落实人,压实任务,明确责任,确保各类热点问题能够在不同的方式、渠道中得到化解。

腾飞社区治理民意优先,化解了一批困扰多年的纠纷积案

抓大事,抓实事,抓民意聚焦的热点难点问题,才能将居民的注意力迅速吸引过来,与社区党委在治理过程中保持同频共振。今年3月份以来,腾飞社区实实在在为居民化解了一大批“重案”、“积案”。其中公共区域的问题有:温哥华小区的绝大多数难题得到解决;例如温哥华南北两个小区887户居民不动产证的协办;目前已经办理301户,剩下商业银行房贷序列的办证只是时间问题,手续上已不存在任何障碍。温哥华南北小区14栋楼房双回路电力改造协调;目前推进顺利,已进入收尾阶段。动员温哥华887户居民缴纳了120多万拖欠物业费、沟通物业拆除7栋楼房900多米半脱落腰线、更换地下车库8个排污泵;协调新装了原开发商未移交的公共区域近50个损坏的行道路灯;协调清还了温哥华原开发商拖欠公共区域23万元电费的旧账问题;以往因欠费导致小区公共区域电梯不定期停电,给居民的生活带来极大的不便,小区“双报到”党员邹映山通过私人关系找到了外地开发商,最终解决了电费清还问题。东塘滨江小区的部分重点难题得到了有效解决;协调了东塘滨江小区3栋楼电力设施的改造;目前10号楼12号楼已改造到位,剩下14号楼正在推进中。上品百合园小区的一批核心难题得到了根本性解决;动员上品楼盘2181户居民缴纳了250多万拖欠物业费;沟通上品B区物业解决小区内部1100多盏楼道灯9个路灯更换以及草坪修剪、2处地下车库雨棚改造等问题。四是滨湖春晓小区的两大烦心问题得到了缓解。协调滨湖春晓小区门前200米行车道扩宽了0.7米,方便了居民出入会车。小区内新装了6个太阳能路灯,缓解了内部路灯昏暗带来居民的生活不便等等。除了上述公共区域的问题得到解决之外,腾飞社区居民个性化问题经过三方联动,在小区内部即时解决的也达到近100件。

腾飞社区治理依托网格,挖掘了智慧社区的强大动能

疫情防控攻坚阶段,我们受到接触空间的限制,创新推出了面向广大居民的手机线上互动栏目《腾飞夜话》,并将之打造成腾飞社区自己的“居民问政”,主要是利用周末晚间闲暇,积极引导各方资源下沉社区,在线上通过网络平台现场解决各种居民关心的实际问题。开展《腾飞夜话》,我们零投入;腾飞社区使用的是青少年上网课的免费手机视频软件,一次性可以容纳200人在线互动,软件下载、验证、点击进入只需要几十秒钟,操作很方便。早准备;每期报名参与《腾飞夜话》的居民代表,我们主要选择一些在居民中真正有影响力的人。同时提前一周组织居民代表进行手机软件的宣传调试。另外,凡是拿上《腾飞夜话》的话题,我们事先必定通过多次小型视频会议进行了有效磋商,在形成大致意见后才开展《腾飞夜话》,接收居民质疑、质询,同时现场就一些处理意见真正达成共识。强引领;我们在网络播报、互动现场设定有1名主持人,1名联席主持人,通过管理“连麦”来掌握节奏,通过话题引导来管控舆论走向,促使各类纠纷向积极方向化解。同时每期必定邀请政策或法律方面的代言嘉宾到场仲裁,避免现场互动陷入无序争吵。抓深入。针对一些“牛皮筋”似的问题,短期咬不断、嚼不烂,我们往往会在主题选择上采取“1+N”的方式,每期盯着一个主题和若干个往期未决的问题,尤其是往期问题,我们会连续跟踪多期,咬定青山不放松,直到该问题得到有效化解。收实效。经过前3期的初步探索,发现这种手机线上互动方式非常适合当前生活的快节奏,所以我们将之固定下来,疫情防控进入常态化之后,逐步完善、演进成腾飞社区治理的一种“居民问政”手段,目前已经扎扎实实开展了10期,针对“宅家心理危机、网课背后争吵、复工复产答疑、学生复学复课、打工就业难题、小区办证迟缓、物业管理破冰”等民生话题“硬通货”进行了连续攻坚,现场解决了1200多人次的各类共性、个性问题近600多件,受到居民的欢迎认可。现在结合“腾飞夜话”这种线上沟通模式,我们的支部会议、碰头会等都逐渐在网络上召开,既解决了时间及地域的问题,也更加便捷,能够链接更多利好资源。

腾飞社区治理严管严督,形成了一个简单实用的考核办法

腾飞社区的工作考核方案的形成,经过了一个“战时起草、火线调整、简化硬化”的过程,结合社区实际,采用10分制考核,其中服从社区安排方面6分,民意评价4分,加分另行计算。各小区一个季度公布一次排名,社区一个季度表彰一次先进,考核结果反馈党员所在单位主要领导,本人是主要领导的,上送一份至主管单位组工人事部门。考核原则概括为一句话:“扣分为主加分为辅,下放绝大部分考核权力到小区党支部”。操作上主要是四定:“社区定题,支部定标,党员定责,民意定效”。社区根据需要随时列出服务清单;按照每个阶段的实际情况“定题”。今年以来,社区对常规性定题和加分定题分类下发,常规性的“定题”有疫情防控、文明创建、人口普查、治安巡逻等等,例如一个小区总共安排10次常规工作,党员必须达到平均参与标准,少一次就扣除相应分值。加分定题主要集中在重大积案化解、突发工作任务落实等方面,前述《腾飞夜话》中涉及的服务项目都属于此类加分项。支部根据实际确定服务指标的分值;社区服务清单下达支部后,由支部一班人自行研究确定该服务项目的赋分标准,谁主抓、谁协办,视难易程度给分各不相同。一般来讲,各个支部把常规服务具体在“值班表”上,具体干什么到场后分派完成。加分项服务主要确立为“党员干部先锋岗”,在各小区微信群发布后由党员认领。各小区党员干部领责履责;常规服务岗位,我们各个支部采用的正面宣传发动的方式,鼓励大家讲原则、顾大局、勤参与。特殊的岗位,支部会点名到人,被点到者是否服从安排也是重要考核内容,原则上连续2次拒绝推脱的,会予以扣分处理。为保证各项服务工作有人接活、有人承办,不推不绕,在正面宣传发动的同时,我们坚持从工作机制入手,创新建立了《社情观察制度》,专门组建了一支5人的社情观察员队伍,负责“双报到”群体以及社区各种治理力量的工作质量监督。观察员队伍由市商务局县级干部万春安领衔,市纪委“双报到”干部刘诗瑞和区直3名领导干部参与其中,观察员队伍不定期对内部各小区服务点位开展巡查,在微信群通报情况,此环节市纪委给予我们大力支持,安排刘诗瑞可以将发现的社区典型问题直接上报,这一举措给我们提供了强有力的督办抓手。同时,每个小区支部都有各战线各层级的“双报到”纪委干部,凡是平时借口单位工作忙而不参与社区服务的,各支部分类对待,其原单位不能出具相应证明的,视为临阵退缩,予以扣分。民意测评确定社区治理工作成效。针对一个阶段的工作评价,我们安排两个层面的测评:部分居民在网格群投票,占60%;社区党委评价占40%。今年以来,我们于3月底、9月底(第2、3季度同时进行)组织了两次较大范围的评价,在差异化评价效果方面,一次比一次好,此举让每个参与治理的党员干部看到自己的优势和短板所在,让多数居民能够逐步增强社区治理的话语权和参与感。

腾飞社区治理引导舆论,发挥了宣传造势的正面作用

宣传并不是最终目的,但是用宣传激励可以推动大多数工作的精准落实,反过来,适度的宣传也可以对内增强治理群体的荣誉感、获得感、归属感。我们坚持两条腿走路,在对内宣传方面重视引导和激励。设置专门人员管理各个小区微信群,及时发布上级各类重要通知精神。同时注意通报各种身边典型事迹,在疫情管控时期就通过微信群推出12期电子版《疫线战情快报》。社区治理阶段,我们针对不同阶段的懈怠、疲劳现象,从信念引导入手,在微信群以《腾飞长河》专栏形式,进行初心回顾和鼓励激励,借助各种音乐相册整理汇编阶段性的工作掠影,播撒正能量。疫情防控攻坚时期以来,各小区微信群每月都发布有类似的“心灵鸡汤”,起到的效果非常好。例如我们4月份以《深深凝望你的眼》为题,将防疫时期小区最美“口罩人”照片汇成音乐相册,着重刻画小区党员志愿者们口罩上方那一双双疲惫但充满希望、满含斗志的眼睛,令许多居民观看视频后流下了感动感激的泪水。第2轮表彰前夕,以《一种信念一盏灯 有灯必有同路人》为题,将2-9月份所有党员干部参与社区治理的照片制作成音乐相册,3分钟的视频在微信群发布后,再次激发了263名党员干部的强烈共鸣,震撼了所有见证腾飞巨变的广大居民们。在对上对外宣传上形成集群效应。我们充分利用“双报到”党员的利好资源,将宣传报道与经验推介也作为社区治理工作的重要组成部分。今年以来,以《腾飞夜话》为轴心,在打出治理品牌的同时,注重实际,深度报道,配合各级各类主流新闻媒体广泛宣传了腾飞治理的各类工作进展。3月份,中央电视台新闻频道播报了《腾飞夜话》的第一期探索情况;湖北卫视两度报道《腾飞夜话解民难》;襄阳电视台、襄州电视台近10次次采访跟踪《腾飞夜话 从心开始》的进展动态;《学习强国》、《中国组织人事报》、《湖北日报》、《党员生活》、《襄阳日报》、《汉江创客》等各类媒体相继刊发了《腾飞夜话探索社区治理》的新闻稿件近20篇,对腾飞社区的治理品牌《腾飞夜话》给予了高度关注和肯定。外界的宣传是对我们最好的肯定,而且对腾飞社区的治理形成了很好的舆论助力作用,令下沉服务的各方力量工作质效大大提升,参与热情也大幅度提高。不断扩大的宣传也令我们做了冷静的反思,下一步我们将认真系统总结治理的方式方法,把263名党员干部共同打造的品牌继续做实、擦亮。

腾飞社区治理底座坚固,实现了“三驾马车”不拉偏套、相融相合

“三驾马车”即街道党工委包点干部、社区党委书记、社区党委第一书记(区委选派27名,负责安排打理双报到群体的工作)。在腾飞社区,我们这3个“臭皮匠”经常聚在一起开“诸葛亮”会,大事小情摆在台面上商量。工作节奏上因为各有各的特殊环境,经常是互相将就对方,生活方面互相关心,互相帮助,以此保证了社区治理的“底座”非常坚固,没有杂音、推诿、扯皮现象。整体上做好了三点:谋划计划实行扁平式管理;“三驾马车”在腾飞社区的日常管理中,从谋划计划方面是作为同一个层级而存在,你可以否定我的,我可以质疑你的,消除了身份顾虑和面子观点,一切从社区实际出发。争议处置实行垂直化管理;社区治理中难免遇到许多有争议的问题,有的一直无法形成统一意见,针对这类棘手问题,腾飞社区“三驾马车”重视垂直化的管理,即由街道党工委包点社区的干部拍板下决心,把议而不决的意见暂时统一起来,先行先试,运行过程出现阻碍后不相互埋怨,推功揽过,集体共担责任,集体再想办法。工作机制实行修补式管理。腾飞的治理工作从一开始就不是固定不变的,我们处在党委政府与社会之间的窗口位置、工作在面向居民的第一线,很多制度、方法在火线直接制定,一经运转,马上能看出利弊,为了力戒形式主义、官僚主义,对一些不适应现状的工作制度和方法,我们三方有高度的默契,都认为没有时间等着耗着,所以对各种制度、机制调整起来非常快。例如组织设置,疫情管控期间各小区党员与治理力量分布比较均衡,当时我们成立了9个双报到支部,管控进入常态化之后,许多临时探亲的、封闭暂住的离开了,双报到人员分布有了很大变化,我们马上将支部调整为7个。再如考核方案,最初防疫管控封闭时期,人都在家里,考核只有一句话:“白天值守0.5分,夜间值守另计1分。”封闭接触后,一部分人陆续正常上班,夜间报名越来越多,白班成了问题,考核又调整为“夜间值守0.5分,白天值守加1分。”目前社区治理进入白热化阶段,考核方案细化了一些,但是重点加分项目又调整演进为“利用自身优势为小区解决实际困难”。诸如此类的修补共识,是我们基层社区“三驾马车”在治理中的一个鲜明特点。

腾飞社区治理关注长远,确定了幸福腾飞的愿景目标

目前腾飞社区积案化解进展迅速,接下来主要任务是抓好规范管理,进入社区和谐文化层面的构建。我们的工作愿景确定为“幸福腾飞”,具体抓手是由点及面、由浅入深地推进“三缘活动”。根据“地缘”特点开展文化活动;目前区邮政局为我们社区捐建4个悬挂扫码式“微动听图书馆”,4块牌匾都做了卫星定位,使用半径500米,基本上对温哥华、上品百合园两个楼盘实现全覆盖。“微动听图书馆”后台是喜马拉雅FM的强大资源,现场扫码后可免费听书,内容涵盖党的理论、政经、历史、娱乐、法制、旅游等方方面面,针对各个小区居民群体的差异,“微动听图书馆”扫码内容各不相同,例如上品B区教师及中小学生家庭比较多,我们专门为其增设了“儿童”、“教育培训”两个门类。温哥华南区老年人比较多,专门增设了“戏曲”、“评书”等门类,根据地域性特点丰富了居民文化生活。根据“业缘”特点引导文化活动;目前温哥华小区个体商户很多,小区党支部和业委会积极号召同行业的居民横向加强沟通,开展有益的文化交流活动。5月份,小区党支部专门组织从事建材类行业、餐饮业的居民分类开展了几次“论道商机”茶话会,反响很好。6月27日,小区党员居民王兴勇还自发组织一些居民中的企业管理层党员,到自己供职的华电集团襄阳公司安环部参观交流,恳谈管理经验。根据“趣缘”特点丰富文化活动。腾飞社区组建有2个腰鼓队、6个广场舞小队,经常自发开展活动。6月24日下午,社区组织上品A区、B区、C区20多名心灵手巧、有厨艺特长的居民在B区红色驿站开展了“露一手”活动,现场举行了包粽子等比赛活动,气氛热烈,呼声不断、掌声不断、笑声不断,真正展现了“活动常引领、居民乐开怀”。现下,我们通过党员“资源清单”了解到,腾飞社区居民中有本地书法名家、襄阳诗歌协会理事、健身以及球类方面的达人高手等等,有了趣缘活动的“领办者”,我们正在广泛收集居民中棋牌、书法、诗歌、球类、远足旅游的爱好者,为拉长趣缘活动的链条做充分准备。上述依托“地缘、业缘、趣缘”开展的一系列活动,都是迈向“幸福腾飞”的有益尝试,取得了一定效果。

综上所述,腾飞社区的治理经过艰辛探索,努力实践,调动了各方资源力量,解决了一些问题,形成了一套机制,构成了一个相对完善的工作闭环。但是在深度发动居民参与各类文化活动方面还存在许多短板,下一步将持续发力,把基础性、管长远的工作做实做细,整体提升腾飞社区治理水平。(作者:黎进,系襄阳市襄州区肖湾街道第一书记、区委党建办专职副主任)