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十堰张湾区委书记刘宇飞:群策群力坚决打赢污染防治攻坚战

来源:党员生活网  日期:2020-07-28   编辑:黄梦田   字号:TT

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摘要:人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。加强生态环境保护、建设生态文明,特别是打好污染防治攻坚战,是党和政府向人民群众作出的庄严承诺。目标不达,脚步不停,奋斗不止,张湾区坚决打赢污染防治攻坚战,确保辖区生态环境质量持续变好,实现生态环保和经济社会发展共同进步,向组织和人民群众交上一份满意的答卷。

污染防治攻坚战是决战决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,是功在当代、利在千秋的伟大工程。近年来,十堰市张湾区自觉践行习近平生态文明思想和中央关于生态文明建设的各项方针政策、决策部署,保持加强生态文明建设的战略定力,牢固树立生态优先,绿色发展理念,扎实推进生态环保和污染防治工作,持续打好蓝天碧水净土保卫战,取得了阶段性成效。全区河流水质全面改善,辖区神定河实现消除地表水劣Ⅴ类目标,犟河水质稳定为地表水Ⅲ类,纳入十堰地表水考核的4个断面全部达标;PM2.5平均浓度逐年下降,大气质量持续稳中变好;辖区5个土壤污染采样点重金属等检测数据全部合格。2017年张湾区成功创建“省级生态区”,被环保部评为“国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核典型县域城市”;2019年成为全省唯一县域生态环境质量考核“一般变好”县域;2016、2017、2019年全市综合目标考核排名县市区第一,实现了生态环境高水平保护与经济社会高质量发展的有机统一。

探索绿色发展新路径

坚持政治引领,全面推进生态文明建设。提升站位,强化责任,领导班子带头深入学习习近平生态文明思想和系列重要讲话精神,以及中央生态环保各项方针政策;党委(党组)中心组和基层支部坚持学习习近平总书记关于生态环保重要讲话、指示批示精神和中央生态环保方针政策,定期组织集中学习、专题研讨;区委常委会、区政府常务会、区环委会等会议专题研究污染防治攻坚、环境保护、生态文明建设工作,每年20次以上,现场调研督办40余次。通过深入学习和示范带头,全区党员干部的思想和行动进一步统一;打赢污染防治攻坚战的责任感、使命感和紧迫感切实增强;“绿水青山就是金山银山”的发展理念更加坚定;生态优先、绿色发展之路更加坚实,生态环境建设与经济社会发展在实际行动中持续统筹部署、统筹推进。结合实际制定《张湾区污染防治攻坚战三年行动计划》和年度实施方案,对大气、水、土壤环境方面存在的短板问题全面排查,形成问题清单,整改任务细化分解到具体部门和责任人,明确目标要求,督办限时整改。每年召开污染防治攻坚推进会,安排部署全年任务,明确年度工作目标,把污染防治工作放在全区工作的重中之重。坚持高位推进,传导压力。区环委会统筹推进全区生态环保工作,始终将生态环保主体责任扛在肩上、抓在手上。区污染防治攻坚战指挥部发挥牵头抓总职能,统筹各方力量,完善运行机制,工作推进做到有机构、有人员、有机制、有督办、有落实。

坚持绿色转型,大力发展生态循环经济。张湾因车而建,因车而兴,产业转型发展势在必行。始终坚持绿色、循环、低碳发展,把环保产业确定为全区八大产业之一,建设循环经济产业园,建成轮胎回收、汽车拆解、医废危废处理、餐厨垃圾处理等项目,做到工业经济发展与生态文明有机结合。关停并转、升级改造、兼并重组企业,把生态环保作为招商选商和项目建设的第一要求。围绕十堰工业新区、汉江现代服务业示范区、生物产业园、黄龙旅游度假区四大平台,大力发展生物医药、新能源新材料等绿色产业。结合城郊生态资源优势,谋划发展全域生态旅游,打造生态乡镇,建设美丽家园。以黄龙湿地公园和大西沟自然保护区为重点,提升生态文化旅游内涵。大力发展绿色生态农业,推广先进的种植模式和无害化栽培、覆膜耕作技术,着力打造绿色农业产业基地,成功创建省级无公害蔬菜标准化示范区。

坚持从严考评,确保绿色发展落实落地。将推进生态环保与文明城市创建、卫生城市复查和河湖长制落实相结合,实现工作任务、责任目标和检查推进同部署同考核。对环保重点问题整改落实情况进行专项督办,切实强化部门联动履行环境保护工作职责,在全区形成统筹联动抓环保的大格局。坚持从严督办考核,将生态环保工作纳入乡镇街道和区直单位党政领导班子年度综合目标考核,作为五个“一票否决”事项之一。对水环境质量、大气污染防治等重点工作一月一考核、一月一排名,排名靠后的乡镇街道进行约谈通报,确保把环保工作落到实处。

构建科学生态新空间

优化发展空间布局。张湾是工业老区,东风公司众多工厂分散在辖区各个山沟,依托东风公司形成的地方工业企业也散布在各个角落。只有合理优化城市发展空间,明确主体功能定位,才能更好地保护生态环境,实现经济社会高质量发展。为此,张湾区以建设十堰工业新区为突破口,相继建设生物产业园、装备产业园、高新技术产业园和电镀工业园,将东风板块11家企业迁驻工业新区,工业“退城入园”提速,中心城区功能逐步优化。通过“退二进三”和产业升级,全区工厂企业零散式分布的困局得以突破,碎片化分布造成的污染治理难、环保投诉多和节能减排投资大等问题得到初步解决,实现了产业升级、集群发展和绿色转型的有机统一。

加强生态空间管控。制定《张湾区畜禽养殖禁养区、限养区划分方案》,组织环保、城管和乡镇街道开展联合执法,深入排查整治规模化畜禽养殖污染。出台《开展“绿满矿山”行动实施方案》,积极开展矿产资源综合管理,依法关闭矿山10余家,争取国家“山水林田湖”生态保护项目专项资金支持,对方山采石场等矿山和裸露山体开展系列修复治理。清退规模养殖场100余个,取缔生猪养殖3万多头;彻底关闭运行40年的黄龙码头,投资1.5亿元完成库区内堰石村的整体生态搬迁,黄龙水库饮用水源保护区内2945个养殖网箱全部取缔,真正使饮用水源保护区成为无人区;大西沟自然保护区突出环境问题完成整改销号,黄龙滩国家湿地公园通过国家考核验收。

严守生态环保红线。进一步强化生态红线意识,明确要求辖区的水源保护区、自然保护区、湿地公园、森林公园和其他特殊保护区域内严禁开发,始终严把生态红线要求关,杜绝审批红线内所有项目;积极开展落后产能、工艺、设备、产品淘汰和绿色企业创建工作,推行清洁生产和节能减排,绿色园区、绿色工厂、绿色企业成为张湾的靓丽风景。

打造生态宜居新环境

全面加强水污染防治。区主要领导坚持定期巡河,主动查找问题,研究治理对策,以上率下带动各级河湖长积极巡河履责。区河湖长办每月开展联合巡查,重点督查河道“四乱”、沿河污水排放、河道种菜治理管护,以及各级河湖长巡河履职等情况,巡查结果月月通报,问题整改限时落实。研究制定《神定河张湾流域治理全面达标攻坚方案》《犟河水质巩固提升工作方案》,列出问题清单,明确整改措施,加快推进水污染防治重点项目建设,有的放矢抓好两河水质提升。持续加大涉水企业监管力度,确保辖区涉水企业废水稳定达标、入网排放,辖区四个乡镇污水处理厂日常运营全部进行在线监测、规范运行。

全面开展大气污染防治。加强扬尘污染监管,主干道路开展洒水抑尘作业,实行16小时清扫保洁制度,背街小巷12小时清扫保洁制度,同时对工地扬尘进行全面排查管控。加强秸秆禁烧管控,各乡镇街道成立工作专班,大力宣传,全域巡查。开展餐饮油烟和露天烧烤整治,对辖区480家餐饮油烟经营门店跟踪排查,下达限期整改通知书185份,安装油烟净化设施430家。加强工业企业环境监管,重点开展挥发性有机物产生企业治理工作的跟踪督办,完成市下达的9家重点企业治理任务。出资2亿多元,配合市委市政府搬迁双星东风轮胎厂,关闭东风热电厂。加强城区裸露山体治理,年生态修复治理面积超过10万余平方米。加强重污染天气联防联动,成立区大气工作巡查专班,每日开展巡查、每周通报、每月督办,每日工作巡查问题在微信群通报。

全力做好土壤污染防治。开展土壤污染详查农作物协同采样工作,张湾区五个采样点样品的重金属等检测数据全部合格。工业固体废物做到防雨防渗防流失,有序堆放,合法处置。医疗废物全面开展网上申报登记,处置率达到100%。全力保障疫情期间垃圾废物依规处理,重点加强医疗机构医疗废物的规范处置,确保疫情防控期间我区医疗机构和医废处置单位的污染防治做到两个100%。坚持城乡生活垃圾日产日清,避免造成新的污染。

提升污染防治新水平

加大资金投入,推进生态环保基础设施建设。神定河16条重点支沟水环境综合治理工程项目建成,累计完成投资1.86亿元,建设污水管网34.8公里,全面消除劣Ⅴ类。生态修复神定河张湾段岸线5.7公里,累计投资600万元,河道生态环境进一步改善。犟河流域实施小型污水处理和雨污分流管网建设工程,工业新区完成雨污分流改造,西城开发区管网建设工程开工建设。辖区25座加油站地下油罐防渗改造全部完成。支持配合市委市政府重大环保工程、5+3项目、五改污工程、京能热电中水回用工程征地搬迁和项目建设。全区新建改造农户无害化厕所3553座,乡村公厕65座、城市旅游公厕51座。建设农村污水管网32公里、污水处理设施88套、垃圾收集设施2254个,基本实现农村污水、垃圾收集处理全覆盖。农村生活垃圾处理达到“五有”标准,以全市第一的位次通过省级整体验收,面源污染得到有效治理。

积极探索新技术,引领城市河流治理新理念。围绕神定河、犟河达标治理,张湾区结合实际,不断探索实践城市河流治理新技术,在神定河16条支沟的治理中应用“两系统八分法”治水技术,在实际工程建设中实施支沟雨污限流改造和老旧小区雨污分流改造,治水新技术、新理念得到国家相关部委专家高度赞赏,多个城市前来考察学习。

坚持从严执法,加强生态环境保护监管。通过常规检查和突击检查相结合的方式,严厉打击环境违法行为。仅2019年,全区立案查处环境违法企业38家,处罚金额182万元,移送公安机关查处1家,查封扣押2家,辖区企业的环保守法意识不断提高,每年组织污染源“双随机”、“一园两水四行业”、突出环境问题整改、涉水企业执法检查、畜禽养殖污染整治等专项执法行动10多次,执法检查企业600多家。对照督察交办的问题和自查问题清单,强化问题整改检查督办,对责任落实不力、整改措施不实、效果不好的,坚决执纪问责。

健全环保督察新机制

强化主体责任,提升整改实效。高度重视中央、省生态环保督察反馈问题的整改工作,对各类问题做到立转立查立改,主要领导牵头负责,靠前推进落实,并设立整改工作办公室,负责日常整改工作的综合协调和督办推进。集中整改期间,听取整改工作汇报,研究具体整改措施,查找薄弱环节和突出问题,建立问题台账,查清底数原因,明确整改措施和时限。研究下发《关于交办突出环境问题的通知》,各单位倒排工期,挂图作战,做到立行立改、真改实改。牢固树立问题导向,建立完善问题整改清单台账,进一步明确时间节点、责任主体、质量标准等,举一反三,盯牢整改标准和实效,以环保问题整改提升环保质效。

健全工作机制,提升工作质效。始终坚持生态环保“党政同责,一岗双责”制度,在保护中发展、在发展中保护,为子孙后代留下绿水青山。继续强化环委会及办公室职能作用,定期谋划推进全区生态环保工作,抓住领导干部“关键少数”,坚持以人民群众对美好生态环境的期盼为标准,细化明确责任,大力发展新型绿色环保产业,不断满足人民群众对良好生态环境的新期待。积极探索对工业企业土地、能源、水资源等利用与经济贡献实施综合评估考核机制,出台奖励和淘汰机制,助推产业转型,实现生态文明建设和转型跨越走上“低碳、循环、高效”的绿色发展之路。

严格督察问责,坚持执纪问效。深化体制机制改革,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,完善污染防治区域联动机制和陆河统筹的生态环境治理体系。加强生态保护红线和自然保护地监管,严厉打击环境违法行为,充分发挥监管执法利剑作用,持续保持环境执法的高压态势。坚持标本兼治,将整改措施转化为长效机制,坚决防止污染问题反弹,确保辖区水质持续稳定达标,空气质量逐步向好,切实保护核心水源区生态安全,当好清水北送守井人。2019年,区政府对突出环境问题整改不力的6个乡镇街道和3个部门进行了约谈。

厚植生态文明新文化

创建国家生态文明建设示范区。近年来,张湾区立足山区生态优势,坚持生态立区战略,强力推进、统筹联动、全社会广泛参与,奋力为十堰市创建国家生态文明建设示范区做贡献。通过动员创建,广大群众生态环保意识逐步提高,“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念深入人心。截至目前,全区共创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇(街道)3个、省级生态村28个、市级生态村40个,实现市级以上生态乡镇、生态村创建全覆盖。

开展形式多样的宣传教育活动。为营造浓厚的创建氛围,张湾区利用“6.5”世界环境日、“五城联创”等载体,先后组织开展了生态环保张湾一日游公益活动、六五世界环境日张湾快闪活动、十堰市第二个“生态文明日”暨寻找十堰“最美生态村镇”评选活动、“美丽乡村绿色家园”有奖征文活动、“环保五进”等一系列环保宣传教育活动。先后组织开展各种形式的宣教活动48次,举办环保培训班12期,发放宣传手册12万余份,做到宣传教育全覆盖。

营造人人参与生态环保浓厚氛围。利用中国生态文明论坛在十堰举办的契机,全面开展生态张湾、绿色张湾的推介活动,成功承办中国生态文明论坛年会绿色交通分论坛,充分展示近年来张湾生态环保工作成效。结合文明城市创建、乡村振兴战略实施,组织开展一系列生态环保宣传活动,引导群众积极参与,营造全社会广泛关注、人人参与生态环境保护的良好氛围。

人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。加强生态环境保护、建设生态文明,特别是打好污染防治攻坚战,是党和政府向人民群众作出的庄严承诺。目标不达,脚步不停,奋斗不止,张湾区坚决打赢污染防治攻坚战,确保辖区生态环境质量持续变好,实现生态环保和经济社会发展共同进步,向组织和人民群众交上一份满意的答卷。(作者:刘宇飞,十堰市张湾区委书记)