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徐红:科学把握不忘初心、牢记使命制度建设的规律

来源:湖北日报  日期:2020-07-03   编辑:黄梦田   字号:TT

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摘要:建立“不忘初心、牢记使命”的制度是党内制度建设的一项原创性任务,也是一项系统工程,是确保我们党在新时代新征程始终充满蓬勃生机和旺盛活力的战略之举、长远之计。

为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命,集中体现了中国共产党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出,建立不忘初心、牢记使命的制度,并把这一制度建设任务置于坚持和完善党的领导制度体系的六项具体制度之首。建立“不忘初心、牢记使命”的制度是党内制度建设的一项原创性任务,也是一项系统工程,是确保我们党在新时代新征程始终充满蓬勃生机和旺盛活力的战略之举、长远之计。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了建立不忘初心、牢记使命制度的根本方向。坚定理想信念是建立不忘初心、牢记使命制度的首要任务。坚持和完善中国特色社会主义制度是坚守和创新的统一。深刻理解和把握中国特色社会主义制度具有的强大生命力和巨大优越性,推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。建立科学完备的制度体系是建立不忘初心、牢记使命制度的最终目标。国家治理体系是党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排。国家治理体系的这一内涵规定不忘初心、牢记使命制度也是一个包括思想建党、制度治党以及二者有机统一的相关制度在内的制度体系。提高制度执行力是把不忘初心、牢记使命制度优势转化为管党治党效能的有效途径。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,即国家治理主体运用制度的能力,推进不忘初心、牢记使命制度建设,必须推动各级党委和政府以及各级领导干部切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。

坚持和完善党的领导制度体系指明了建立不忘初心、牢记使命制度的根本目标。作为党的领导制度体系的子系统,不忘初心、牢记使命制度必须围绕坚持和完善党的领导来运行。一是要建立不忘初心、牢记使命的长效机制。我们党只有永远保持先进性和纯洁性,才能保持长期执政地位。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话中指出:“初心不会自然保质保鲜,稍不注意就可能蒙尘褪色,久不滋养就会干涸枯萎,很容易走着走着就忘记了为什么要出发、要到哪里去,很容易走散了、走丢了。”开展“不忘初心、牢记使命”主题教育是保持党在理论上、思想上、政治上、实践上先进性的重大举措,只有把这种教育常态化、长效化,才能永葆党的先进性和纯洁性。二是要搞好与其他子制度体系的衔接配套。党的十九届四中全会《决定》对坚持和完善党的领导制度体系作了六个方面子系统的顶层设计。只有六个方面子系统的制度合力运行,才能把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。除了按《决定》关于建立不忘初心、牢记使命的制度要求建立相应制度外,还要与其他五个子系统的相关制度衔接配套。

建立党内法规制度体系指明了建立不忘初心、牢记使命制度的根本方式。不忘初心、牢记使命制度属党内制度,是党内法规体系的重要组成部分。党内法规制度体系是以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的制度体系,建立不忘初心、牢记使命制度必须遵循党内法规制度建设规律。一是尊崇党章。党章明确了党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领,镌刻着党的初心和使命,是坚守初心使命的最高制度规范。党章的这些规范是建立不忘初心、牢记使命制度的根本遵循。二是贯彻落实《中国共产党党内法规制定条例》等立规、执规的“规矩”。2019年中共中央印发了修订后的《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》以及新制定的《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》,对党内法规建设进行了全链条的制度规范。提高不忘初心、牢记使命制度质量和制度执行力,必须学习好贯彻好上述三部党内法规。

不忘初心、牢记使命制度建设的自身规律规定了建立不忘初心、牢记使命制度的根本路径。不忘初心、牢记使命制度建设的规律包括思想建党、制度治党以及二者有机统一的制度建设的规律。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上对新时代开展党内集中教育积累的新经验作了六个方面的概括,并对持续推动全党不忘初心、牢记使命提出了“六个必须”的要求。这六条经验、“六个必须”对建立不忘初心、牢记使命制度具有理论指导意义。习近平总书记还对完善和发展不忘初心、牢记使命制度、形成长效机制提出了具体要求:一是要坚持科学思维方式。即坚持系统思维、辩证思维、底线思维。二是坚持问题导向。既坚持解决问题又坚持简便易行,采取务实管用的措施切中问题要害。三是坚持结合实际。既坚持目标导向又坚持立足实际,力求把落实党中央要求、满足实践要求、符合基层期盼统一起来。四是坚持统筹兼顾。既坚持创新发展又坚持有机衔接,同党内法规融会贯通;不能大而全也不能小而碎,不能“牛栏关猫”也不能过于繁琐。这四个方面的具体要求对建立不忘初心、牢记使命制度具有现实指导意义。 (作者:徐红,湖北省委党校副教授