3月10日，习近平总书记到武汉东湖新城社区调研，充分肯定了社区在疫情防控中发挥的重要作用，他指出，“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子”。

自新冠肺炎疫情发生以来，针对基层人员力量薄弱的问题，十堰市竹溪县扎实组织单位党员干部进社区参与疫情防控。制定《县直单位在职党员干部进社区（村）参与疫情防控工作方案》，整合县直单位干部、志愿者力量下沉参社区与疫情防控。严格落实社区、村组封闭管理，从严管控人员外出流动，实行包联责任制，坚持“一包到底”，采取单位包片、干部包点方式，76家县直单位一把手担任片长，31名县直单位班子成员牵头负责城区核心区卡点24小时值守，2012名党员干部、59名志愿者参与376个卡点、296个小区楼栋疫情防控，通过定人、定岗、定责、定时，积极开展劝导、入户排查、测量体温、代买代购等服务，全面吹响疫情防控“集结号”，凝聚起齐心协力打赢疫情防控阻击战的强大合力。广大党员干部同人民群众积极响应国家号召，充分认识到基层社区在疫情防控中的重要地位，不畏艰险，投身基层社区一线，夜以继日，连续奋战，用实际行动书写着一个又一个守卫社区家园的感人故事。社区干部、党员及志愿者临危受命，勇于担当奉献，成为在基层社区疫情防控过程中的中坚力量。

虽然社会各界共同为社区疫情防疫作出了巨大的努力和牺牲，在此次新冠肺炎疫情防控大考中发挥出重要作用，但是也暴露出一些短板和不足，需要进一步改进和完善，夯实社区治理的“底盘”。

加强社区党的建设，健全社区管理体系

基层党建向网格里延伸，进一步发挥政治引领作用。将基层党建向网格里延伸，是借鉴“支部建在连上”传统经验和成功实践。在这次全民抗疫战斗最为紧要的时刻，党组织起了很关键的作用，点燃了党员干部的干事激情。实践再一次有力证明，党组织在关键时刻的作用不可替代。因此，将党组织延伸到网格里，以网格为单元成立党支部，选调政治可靠，有威信、有能力的党员担任党支部书记，将网格内的党员组织起来、发动起来，发挥支部战斗堡垒作用，引领基层社会治理工作向现代化推进；进一步联系群众、服务群众、凝聚群众，为党员干部践行“不忘初心，牢记使命”提供了路径和支撑。

要进一步优化社区党组织设置。党员超过50名的，成立社区党总支，党员超过100名的，成立社区党委，充分发挥社区党组织的领导核心作用。构建“社区党组织-网格党支部-楼栋党小组-共产党员户”组织架构，积极创建“五好社区党组织”，不断提高社区党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

要不断加强社区党员教育管理。在抓好社区党员发展的基础上，规范党员组织关系转接，做好党员党费收缴工作。深入开展“支部主题党日”和“双十星”争创活动，严格规范支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度，强化对社区流动党员的教育管理。

落实社区投入保障，夯实社区建设基础

加强社区服务阵地建设。从现有国有资产中协调划拨社区办公用房，并做好国有资产登记管理工作，确保每个社区办公用房达到1000平方米，解决好社区办公用房不够的问题。开展规范化小区试点建设。以小区、楼栋为基本单元，以加强物业管理为切入点，加强部门配合协作，开展“文明小区”“平安小区”等规范化小区试点创建活动，推动小区安保、卫生、绿化、公共设施等达到规范化建设要求。

足额落实社区工作经费。县财政对社区工作经费专项预算，按照标准落实社区工作经费、党员活动经费、服务群众专项经费，确保社区“有钱办事”。

要进一步落实新冠肺炎疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施。调整规范社区干部报酬待遇，进一步提高报酬待遇水平，体现对社区干部的关心关爱。

建立报酬待遇的正常增长机制，解决社区干部反映强烈的交通和通讯补贴发放问题。

增强考核激励功能，体现绩效考核的差异性，充分调动社区干部干事创业的积极性。 

优化社区公共服务，提升社区服务水平

深入开展共驻共建活动。结合“双十星”评定，组织开展机关企事业单位在职党员进社区开展民事代办、技术培训、医疗卫生、文化娱乐、圆梦微心愿等志愿服务，发挥党员模范作用。

切实增强公共服务能力。全面推行“一卡双找三代”便民服务。以党员群众服务中心为平台，以“便民服务卡全覆盖”为载体，推动深化“有困难找支部、需办事找干部”活动，引领党员干部为人民群众代言代理代办事项，实现公共服务全程代理和“一站式”办理，切实增强社区服务功能。

探索上门服务。“线上”与“线下”相结合，进一步发挥智慧服务作用。社区干部和网格员要充分利用现有的信息网络平台，结合实际多想办法创新“智慧社区”、“智慧网格”、“智慧物业”、“智慧楼宇”，把社区里、网格内、楼栋上的居民用信息化手段“网起来”，掌握在手里。多利用“互联网+服务”方式，把“面对面”与“键对键”结合起来，把“线上”服务与“线下”服务结合起来，让信息多“跑路”，让居民少跑腿，依托信息化手段进一步提升社区治理水平。

加强社区综合治理，提升社区治理能力

推进小区物业与网格融合，进一步发挥业主自治作用。家庭是社会构成的基本单元。从计划经济时代发展到市场经济时代后，社区成为了社会构成的基本单位，担负起家庭和社会联系的任务，而物业公司则成为了家庭与社区联系的一个纽带。发展好、管理好、利用好物业公司参与到社区治理工作中来，具有迫切的现实需要和重要现实意义。在网格化管理已经成熟的今天，将物业与网格深度融合，将社区治理神经末梢链接到居民家中，打通基层社会治理“最后一米”则成为现实。充分发挥物业公司“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”作用，与网格员紧密协作，相互配合，共同治理好社区“细胞”。

要因地制宜划分小网格。以能够封闭式管理的最小单元作为划分基本原则，区分规范的商业楼盘、老旧小区低矮楼房、成片的平房等具体情况划分小网格。在此基础上，形成“社区+网格员+楼栋长+志愿者+居民群众”的管理模式。

选好楼栋长和志愿者，明确具体职责，给予楼栋长和志愿者适当补助。根据联系服务户数，每月给予楼栋长和志愿者适当补助，所需资金按照县财政预算一点、房地产企业资助一点、共驻共建单位帮助一点、社区自筹一点的办法解决，以保持志愿服务的持久性和长期性。

强化社区组织保障，完善社区工作机制

发展壮大社区志愿者队伍，进一步发挥社会力量的作用。在这次疫情大考中，因居民人性化、个性化和多元化需求点多面广，社区在服务方面遭遇了较大挑战。因为需要入户登记、卡点值守、巡逻、消毒、照护空巢老人、配送物资等大量工作人员，仅仅依靠社区干部、网格员和转岗党员干部、职工远远不够，虽然有一批志愿者队伍加入进来，但是与此次疫情所面临的需求还是不相适应，显得力不从心。因此，发展壮大志愿服务者队伍迫在眉睫，是提升社区治理能力和水平的一项基本功。

要以社区为单元，将网格内热爱公益事业或有各类有专长的人员统计储备起来，积极宣传、引导、培训，发展为社区志愿者，以网格为单位定期组织开展活动，为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿者在社会治理中的积极作用。

加强组织领导。建立完善“党委领导、政府负责、组织部门抓总、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量广泛参与”的社区管理体制。建立社区建设联席会议制度，定期召开社区建设管理工作会议，定期听取社区建设意见建议，统筹协调解决社区建设工作。

强化工作考核。各相关部门把推进社区建设与管理的目标任务和工作实绩纳入年度考核评价体系，落实工作责任。要把社区规范化建设与管理纳入督查事项，加大督办力度，确保社区规范化建设顺利推进。

营造工作氛围。充分利用广播、电视、网站等媒体，宣传报道社区建设的新成果、新典型、新经验，提高干部群众对社区建设重要性的认识，教育、引导驻区单位和广大居民主动参与社区建设，形成“社区是我家、建设靠大家”的良好社会氛围。（作者：陈龙兵；作者单位：竹溪县委组织部）