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恩施巴东:建立“一统三化”基层治理模式

来源:恩施日报  日期:2020-01-07   编辑:刘志勇   字号:TT

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摘要:近年来,巴东县围绕争创“湖北省优秀平安县”“全国信访‘三无’县”目标,在实践中探索建立“一统三化”(即以党建为统领,加强网格化管理、推进全程化服务、实现现代化目标)治理模式,走出一条具有巴东特色的社会治理之路。

守护百姓安宁

——巴东建立“一统三化”基层治理模式

通讯员 黄华 黎小兰

走在峡江两岸,到处呈现平安祥和、生机盎然的景象。

巴东地域狭长,社情复杂,如何通过有效的治理,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感?

近年来,巴东县围绕争创“湖北省优秀平安县”“全国信访‘三无’县”目标,在实践中探索建立“一统三化”(即以党建为统领,加强网格化管理、推进全程化服务、实现现代化目标)治理模式,走出一条具有巴东特色的社会治理之路。

聚民心 党建统领社会治理转型

走进沿渡河镇罗溪坝社区,祥和、安宁是这里的真实写照。罗溪坝社区通过加强基层党组织对社区的治理,给党员定岗定责,组织党员挂牌承诺,为群众送温暖解难题,得到广大居民的支持和理解。

“以前,村民有诉求直接找镇里、县里,不相信村干部。现在,在社区党支部和全体党员的带动下,产业发展起来了,基础设施改善了,环境变美了,社区对居民有求必应,干群关系更加和谐。”罗溪坝社区党支部书记钱坤贤说。

自“不忘初心、牢记使命”主题教育和扫黑除恶专项斗争开展以来,巴东县围绕基层党组织建设和对社会治理作用发挥情况,对全县12个乡镇322个村(社区)开展走访调研,查摆短板问题,对软弱涣散村级党组织进行挂牌整治。实行党员分类管理,持续开展“党员十带头”“我是党员有困难请找我”等活动,发挥身边党员模范引领作用。

针对部分村(社区)事务公开范围小、基层自治能力不足等问题,巴东探索建立“214”民主管理模式扩大村(居)务知晓范围,拓宽群众参与基层社会治理的渠道,发动群众参政议事,通过民主协商的方式解决问题。这不满意,那不满意,一公开全满意;这很难办,那很难办,一商量都好办。

如今,在基层党组织引领下,社会力量、人民群众参与社会治理的积极性不断增强,人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体逐步形成。

察民情 网格化管理精准对接群众需求

巴东县坚持和发扬新时代“枫桥经验”,成立县、乡、村三级网格化服务管理中心,就地化解矛盾纠纷,打通服务群众“最后一公里”。

梅花山易迁集中安置点是茶店子镇最大的易迁安置点,12栋楼已安置易迁户245户863人。如此庞大的安置人群,复杂的新型社区,该如何管理?这是一个治理新课题。

茶店子镇党委、政府决定在安置小区成立网格化服务管理中心,以楼栋为单位选定网格员(楼栋长)、单元负责人,向小区住户宣讲平安法治知识、主动调解矛盾纠纷、排查安全隐患,组织居民为小区建设出谋划策,搞好环境卫生和公共资产管理,提升生活质量。

为让易迁户搬得进、稳得住、能致富,安置小区网格化服务管理中心牵头成立劳务专业合作社,与湖北九端茶业有限公司、剑锋实业有限公司等企业对接,为贫困人员提供就业岗位。

“给安置户解决了就业问题,大家能够增收,就能稳定下来,也没闲心去扯皮闹矛盾,环境风气自然向好。”安置小区网格化服务管理中心主任杜星亮有感而发。

茶店子镇网格化精细管理是巴东网格化服务管理的一个缩影。2019年,全县1397名村级网格员更新录入信息9.5万条,开展服务1.3万次,排查化解矛盾纠纷1036起,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标。

惠民生 “一站式”平台提供全程化服务

推动社会治理和服务重心向基层下移,巴东县在全州率先推进乡镇综治中心规范化建设,规范标识名称,统一设施配备标准,整合公安、司法、信访、社会事务等部门资源,建立集接待群众、矛盾调处、法律服务、心理咨询、民政救助、视频监控、分析研判、视频会议等功能于一体的“一站式”综合服务平台,为群众提供便捷高效的公共服务。

对于“一站式”综合平台的好处,清太坪镇清坪街社区第一书记王梅芳也是感同身受。之前在县政务服务中心工作,王梅芳目睹了太多群众坐半天车疲惫不堪来到县城,却因某个证件未带失望而归的情景。

从到清坪街社区工作的第一天起,王梅芳就暗下决心,一定要从老百姓最关心、最揪心的事——“办证难”开始改进。王梅芳的想法得到了社区干部的一致赞同。大家说干就干,一起商量方案、制订计划、协调筹款,建成占地300平方米的党员群众服务中心,将社区便民服务中心、综治中心、文明实践站、公共法律服务室、人民调解室等有效整合,增设食药、计生、民政、公安、人社、财经、军人事务服务站、金融服务等窗口,建立电子商务综合服务站,向居民提供农产品代购代销,不断拓展服务项目,优化便民路径,建成“社区群众综合服务体”。

2019年,县、乡、村三级平台共为群众办理服务事项24628件,电商交易额累计达8.93亿元,其中农产品交易额达1.43亿元。

保民安 治防并举推进基层治理现代化

坚持专群结合、群防群治和“打、防、管、控、建”并举,推动警力下沉到村,深入到网格,把治安防范措施进一步延伸到群众身边,是巴东县推进基层治理现代化的关键举措。

2017年以来,全县共安装A类高清视频探头1237个,实现重要场所、重点部位及治安复杂地区电子警察、治安卡口全覆盖;建立县、乡、村三级视频监控中心,分类建设平台,整合各行业、各领域B类探头,引导住宅小区、家庭自装监控主动接入,提升视频监控的整体效能。

官渡口镇水獭坪村的进出路口、重要场所和人口密集院落,共安装高清视频监控摄像头16个,配有村村响和应急大广播等设备。在村委会一楼综合服务大厅墙面的显示屏上,各个监控点位清晰可见。

“打开实时监控系统,村里交通要道、农家院落等方面的情况一目了然。”工作人员刘玲边演示边介绍,一旦有自然灾害、社会治安等突发事件,第一时间就能发现处理。

面对山大人稀、“三留守”人员多、治安防范薄弱等突出问题,巴东实行“一村一警”包保联系制度,最大限度地把民(辅)警投放到农村,提高基层见警率、管事率。

平安稳定是经济社会发展的基石。巴东县围绕“一统三化”社会治理模式,创造了安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,谱写出新时代政法工作高质量发展新篇章。