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姚书林:“五力”聚合 决胜小康

来源:党员生活网  日期:2018-05-22   编辑:刘超   字号:TT

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摘要:近年来,十堰市郧阳区认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,积极主动扛起“一江清水永续北送”和“全面建成小康郧阳”两大政治任务,紧扣精准扶贫“准实严细”标准,聚合“五力”、精准发力,统筹推进“绿色发展、精准扶贫、全面小康”。

近年来,十堰市郧阳区认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,积极主动扛起“一江清水永续北送”和“全面建成小康郧阳”两大政治任务,紧扣精准扶贫“准实严细”标准,聚合“五力”、精准发力,统筹推进“绿色发展、精准扶贫、全面小康”。截至2017年底,全区累计减贫28643户101528人,目前存量贫困人口20694户60997人。

“两个平台”提效力。立足“准、实、效”,紧紧围绕精准识别人、档案规范两项基础工作,搭建“两个平台”,着力破解识别不准、档案不实两大难题。一是建立精准扶贫信息动态管理平台,配备385名镇村专兼职信息员,将建档立卡贫困人口识别、退出、动态管理工作落到平时。开展建档立卡贫困对象大走访、大核查、大比对、大清洗、大整改、大督查等“六大活动”,充分运用大数据比对,通过精准识别“回头看”、易迁对象专项清理、全员信息核查、现场执纪执法、组内网上“双公示”等措施,先后进出17529户58652人,贫困人口识别准确率达到98%以上,基本实现“卡内无硬伤、卡外无真贫”。二是研发“扶贫通”精准扶贫档案信息管理平台。开通手机APP使用终端,将户脱贫、村出列、区摘帽标准及程序、每家每户基本情况、每月重点工作任务等录入系统,对标分析、对号入座,户户建立电子档案,时时动态汇总,处处网络督查,提高档案整理、信息上报和驻村帮扶工作质效,实现扶贫资源更加有效的精准配置。

“三驾马车”强财力。充分发挥财政资金、金融资本、社会资金“三驾马车”作用,以财政资金投入为杠杆,撬动金融资本、社会资金参与扶贫开发,“多个渠道进水”,做大扶贫资金“蓄水池”。 一是统筹整合财政资金。坚持整合资金办大事,按照规划引导、重点项目主导、职能部门牵头、奖补资金引领思路,围绕水电路网等基础设施,每年跨部门、跨层级、跨范畴整合涉农资金近10亿元支持精准扶贫。二是用好用活金融资本。认真研究“一行三会”金融支持脱贫攻坚系列政策,第一时间在思想上、政策上、措施上对接,设立全国第一支扶贫公益股,推出全国第一张综合性大保单,建立全国第一家县级资本市场服务脱贫攻坚金融工作站,全区普惠金融受益面由不足10%提高至90%,帮助110家企业在武汉挂牌、5家企业在新三板挂牌、3家企业完成IPO报辅。2017年9月,全国金融扶贫现场观摩会在郧阳召开,引起全国关注。三是吸引吸纳社会资金。鼓励企业等市场主体积极参与扶贫济困,组建“长证郧阳”等四支产业发展基金,采取“IPO通道+产业基金+重资产招商”的办法,引进万润新能源等优质企业42家,吸纳1万余人就业脱贫,带动发展特色产业近10万亩。

“四心工程”增民力。坚持以人民为中心,着眼于贫困群众所盼所需,制订实施“四心工程”,不断提高群众获得感、幸福感安全感。一是“舒心”工程。改扩建20个乡镇幸福院,配套医疗、文化、生活等服务设施,集中安置五保户、大龄单人贫困户5243人,使他们过上温暖舒心的集体生活。二是“放心”工程。结合农村部分贫困家庭留守儿童父母全部外出务工,孩子教育、生活质量难以保证等特殊实际,依托城关三小教育资源,建设留守儿童寄宿制学校,将全区1800余名建档立卡贫困户留守儿童集中到城区接受均衡教育,让家长在外放心务工。根据全区因病致贫、增贫、返贫人数较多的实际,区财政按每人200元标准为扶贫对象购买大额医疗补充保险和慢病补充保险,建立基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险+签约家庭医生+互联网“六位一体”健康扶贫兜底保障机制,提高贫困户住院报销比例,让贫困户放心就医。三是“暖心”工程。针对部分地区自然条件恶劣,“一方水土难以养活一方人”的实际情况,引导深度贫困村的4251户15133人集中到城郊杨溪香菇小镇安置。在安置地建设香菇种植基地、袜业扶贫车间,让贫困群众在家门口就业创业。同步配套建设红白理事堂、小菜园、小圈舍等基础设施,完善党建、服务、管理体系,确保群众搬得出、稳得住、能致富。对住房条件达不到安全标准又不符合易地扶贫搬迁条件的农户,全覆盖实施改房、改水、改厕“三改”工程,消除安全隐患、建设美丽乡村。四是“安心”工程。依托本地龙头企业湖北寿康永乐集团线上线下销售渠道,建立区、镇、村三级农民专业合作社和扶贫开发公司,全覆盖开展技能培训,建设扶贫车间、扶贫工厂、扶贫产业基地,从资金、项目、技术、销售等多层面解决贫困户稳固增收问题,让在家农户安心发展、勤劳致富。

“五级联动”聚合力。细化区、镇、村及行业部门、“四双”帮扶工作队责任,层层签订军令状,清单明责推进,限时落地销号。一是区级主督。将全区按流域划分为环郧阳湖、泛滔河、堵河、丹江河四大攻坚片区,由区四大家分别牵头督战一个片区,促进资源整合、产业融合、区域联合、力量配合,定期走看比促、比学赶帮,协同推进全区脱贫攻坚工作。区四大家领导每人包联一个乡镇、两个村、三户贫困户,对所联系乡镇、村、户脱贫摘帽工作承担领导责任。二是乡镇主体。明确乡镇脱贫攻坚主体责任及“一把手”第一责任,赋予乡镇指挥部对驻村干部临机处置权、优秀干部任用建议权、项目实施决定权和一线问题处置权。三是部门主管。制订《郧阳区行业(部门)扶贫“二十个到村到户”工作方案》,明确行业部门对本行业脱贫攻坚任务的主管责任,进一步厘清行业部门扶贫责任,促使全区各行业部门主动承担行业扶贫职责。四是村组主责。成立村级指挥部(所),建立作战室,制定作战图,签订军令状,明确村“两委”对本村村出列、户脱贫负主体责任,引导村级组织当主角、抓主业、尽主责。五是工作队主帮。选派340支专职驻村帮扶工作队,所有党员队员党组织关系全部转入村党支部,党员队长或队员任村党支部“第一书记”实行军事化管理;所有党员干部全员包保帮扶、尽锐出战,大大提升精准扶贫战斗力。

“六项机制”激动力。建立完善“六项机制”,充分调动贫困群众、帮扶干部两方面积极性,激发内生动力,产生内外合力,形成了“政策扶、干部帮、群众干”的良好局面。一是悬帽攻坚制。区直部门和乡镇科级空缺岗位一律用于精准扶贫工作“悬帽”,对脱贫攻坚一线工作的优秀干部优先提拔重用或晋级职称,对在脱贫攻坚中做出突出贡献、群众公认的干部给予记功、嘉奖。二是常态督战制。成立第三方督战队,坚持点、线、面督战相结合,每月开展一次明察暗访,每两月开展一次“走看比促”现场拉练,确保各项任务按时结账,各种问题及时解决。三是严格考责问效制。每季度组织一次精准扶贫述职、考核,前三名颁发“流动红旗”,后三名约谈相关责任人,最后一名给予“黄牌警告”。连续两次被黄牌警告的,其主要领导就地免职。四是专项整治制。开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治,严查形式主义、官僚主义等不正之风,以作风攻坚促脱贫攻坚。五是容错纠错制。规定凡是主观指导思想正确,决策程序合法合理,因客观原因出现工作失误的,以限期整改为主,对干部根据相关规定予以容错免责。六是十星奖励制。开展“十星级文明农户”创建活动,对获得“十星级”的农户,村级党组织给予挂牌授奖,并由区农商行统一办理信用额度为3000元的“十星级文明农户信用卡”,当年在指定学校、医院、交通、商场、景区等行业消费可享受九五折优惠。通过正向激励,引导干部修党性、群众修美德、社会修正气,实现扶贫扶志紧密结合、富口袋富脑袋同达标。

(作者:姚书林,十堰市郧阳区委办副主任)