通过产业帮扶，瑞金市叶坪乡朱坊村村民朱春荣做起了蜜蜂养殖，年收入约5000 元，住房条件也有了很大改善。

（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第42期）

《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京、江西报道

10月17日，第三个国家扶贫日，国务院新闻办发表《中国的减贫行动与人权进步》白皮书（下称“白皮书”）。白皮书首次披露了最新贫困人口数据：截至2015年中国农村贫困人口为5575万人。

同一天，全国脱贫攻坚奖表彰大会在京举行，38个对地方群众脱贫致富作出贡献的先进人物获得表彰。习近平对全国脱贫攻坚奖表彰活动作出重要指示时强调，要广泛宣传学习先进典型，全党全社会切实把精准扶贫、精准脱贫落到实处，不断夺取脱贫攻坚战新胜利。

脱贫一直以来都是中国社会发展、人民生活改善的一个重要内容，也成为国家战略的重要组成部分，脱贫攻坚决策部署已经成为国家意志。接下来，中国将进一步通过精准扶贫、精准脱贫战略，解决区域性整体贫困问题，解决剩下的5575万人口的脱贫问题。

5年减贫1亿人，我国减贫人口数量创世界之最

朱坊村，位于江西省赣州市瑞金市叶坪乡，系瑞金扶贫开发工作重点村。

走进江西省瑞金市叶坪乡朱坊村，一眼望去，郁郁葱葱的古树与粉墙黛瓦的新房错落有致，浑然一体。

沿着一条小路望去，一间砖瓦房旁四处放着蜂箱，年近八旬的朱春荣正在查看蜂箱，见我们走近，他热情地招呼我们尝尝他刚采的蜂蜜……

朱春荣一家4口人，女儿很早嫁了人，仅靠着他和妻儿，做做简单粗放的农作物耕种，年人均纯收入才2250元。加上心梗、脑梗等疾病的突如其来，他作为家里的顶梁柱再也无力撑起这个疾苦的家。自国家实施赣南苏区振兴计划和精准扶贫以来，朱春荣和朱坊村的村民一样，住进了崭新的砖瓦房。朱春荣的儿子接受了就业培训，外出务工的他每个月会往家里寄2000块钱，他笑着告诉《中国经济周刊》记者：“如今国家帮扶咱，儿子又孝敬，我已经很满足了。”

除了享受低保补助和农村医保，朱春荣还拿到了5000元的产业帮扶奖补资金，他用这笔钱搞起了蜜蜂养殖，10余个蜂箱给他一家人带来了约5000元的年收入。朱春荣一家的生活，由贫苦变得香甜。

朱春荣一家人因扶贫生活变得美好并非个案，目前我国已有许许多多个实施精准扶贫的成功案例。刚刚发布的白皮书，也将中国的减贫成绩单一一呈现：改革开放30多年来，7亿多贫困人口摆脱贫困，农村贫困人口减少到2015年的5575万人。中国极端贫困人口比例从1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先实现比例减半，2014年又下降到4.2%。中国对全球减贫的贡献率超过70%。中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，为全球减贫事业作出了重大贡献，得到了国际社会的广泛赞誉。

中国社会科学院贫困问题研究中心主任吴国宝向《中国经济周刊》记者表示：“从这个意义上说，中国对于推进人类反贫困事业进步和千年发展目标实现，起了举足轻重的作用。”

不仅如此，还有一个让人震撼的数据：据白皮书显示，2011—2015年农村贫困人口累计减少超过1亿人(10992万人)。

经济增长快、减贫效率高是中国减贫的重要保障

自20世纪70年代末实行改革开放以来，中国政府不断加大扶贫力度，成立专门扶贫工作机构，确定重点扶持地区和群体，安排专项资金，制定适合现实国情的贫困标准和专门的优惠政策，确定了开发式扶贫方针。

党的十八大以来，党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度。

2015年10月召开的党的十八届五中全会提出了贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务。2015年11月3日发布的“十三五”规划，将中央脱贫攻坚决策部署变为国家意志，变为可操作的规划。紧接着，当月召开的中央政治局会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，向全党全社会发出了脱贫攻坚的动员令。

经过多年探索实践，中国探索出一条立足国情、加快发展、注重实效、坚持公平的中国特色扶贫开发道路。“坚持加快发展经济，将减贫作为发展经济的一项重要内容，以发展经济促进减贫，是中国实施扶贫开发取得显著成效的一项重要法宝。”吴国宝说。

与世界上其他发展中国家相比，中国在过去较长时间内保持了更高更持续的增长速度。吴国宝向《中国经济周刊》记者提供了一组数据：从1990年至2013年，中国国民收入保持了年均12.4%的增长，比其他发展中国家平均高出1倍多。在此期间，中国每增加1万美元（2011年购买力平价）国民收入平均可减少4.8个贫困人口，而其他发展中国家增加1万美元国民收入平均只能减少1.8人，中国单位国民收入增长减贫人数相当于其他发展中国家的2.6倍。

此外，中国政府创新扶贫模式，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，也成为推进整体脱贫目标完成的重要保障。

近年来，我国通过建档立卡摸清底数，按照落实扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，切实提高扶贫实效，加快贫困人口精准脱贫，保障贫困人口生存权。

虽然中国的减贫事业取得了举世瞩目的巨大成就，但也应该看到，中国减贫面临的形势依然严峻。

“啃硬骨头”，5575万人如何脱贫？

首要面临的问题是，目前我国的贫困人口规模还比较大。

白皮书指出:截至2015年年底，全国还有14个集中连片特殊困难地区、832个贫困县、12.8万个建档立卡贫困村，贫困人口达5575万人，相当于中等人口规模国家的总人数。

而未脱贫的5575万贫困人口，大多贫困程度更深、自身发展能力较弱，脱贫攻坚成本更高、难度更大。

显然，减贫已进入“啃硬骨头”攻坚拔寨的冲刺期。

对此，白皮书指出，中国政府根据2014年年底贫困人口统计数据，分别制定了不同的脱贫方案。第一，通过产业扶持，帮助有劳动能力和生产技能的3000万贫困人口脱贫。第二，通过转移就业，帮助1000万贫困人口脱贫。第三，通过易地搬迁，帮助“一方水土养不起一方人”地区的约1000万贫困人口脱贫。第四，通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。中国政府承诺，在2015年已经完成1442万人脱贫的基础上，从2016年起每年都要完成1000万以上贫困人口的脱贫任务。

这个任务比较艰巨，是否能够如期完成？吴国宝对此信心满满：“如果我们现在的有关脱贫政策、措施能够得到踏踏实实的贯彻执行，有关扶贫的资金投入能够有保障，有关的组织和措施能够到位，在现行的体制下，未来5年每年完成1000万以上贫困人口的脱贫任务是能够实现的。”

不过，值得注意的是，中国经济增长的减贫效率在最近10多年下降十分明显。吴国宝向《中国经济周刊》提供了一组数据：1999—2013年期间，中国每万美元（2011年购买力平价）减少的贫困人口数，不到前10年的30%。此外，按照国家统计局的数据和2010年农民人均纯收入2300元的扶贫标准，2015年我国万元GDP减少的贫困人口数比2011年降低了近2/3。

“随着我国经济进入新常态，就业和市场需求增速放缓，可能降低经济增长对减贫的拉动效应。”对此，吴国宝建议，应该通过加强精准扶贫，对扶贫对象采取针对性的帮扶措施和多种优惠政策，提高其自我发展能力、增加其收入来源。

唤醒“沉睡”的8.43亿扶贫资金

扶贫项目都离不开资金的支持，财政专项资金在基础设施建设、产业扶持、教育培训、农村危房改造等各项针对贫困村、贫困户的扶贫项目中发挥着重要作用。

白皮书显示，近年来，我国财政扶贫投入力度不断加大。2011—2015年，中央财政累计安排专项扶贫资金1898.4亿元，年均增长14.5%，并安排专项彩票公益金50.25亿元，支持贫困革命老区推进扶贫开发。

但在专项资金管理使用的过程中，还存在着不少问题。如果这些问题不解决，直接影响接下来5575万贫困人口的脱贫。

6月29日，审计署发布的40个县财政扶贫资金审计公告显示：至2016年3月底，抽查发现有8.43亿元扶贫资金结存一年以上未投入使用，其中2.6亿元闲置超过两年，最长的闲置超过15年，因项目取消或完成等原因形成的8795.29万元结余未按要求盘活使用。

闲置的8.43亿元扶贫资金长时间陷入“沉睡”，暴露出长期以来扶贫专项资金管理使用的“碎片化”，以及一些地方和部门的懒政怠政思维。为破解资金使用“碎片化”，盘活“沉睡”资金，去年6月，国务院印发《推进财政资金统筹使用方案》，要求统筹整合财政资金使用。

药方是开出来了，但是相关部门可能出于各种各样的原因，致使财政资金统筹整合要求难落实，不少资金无法发挥效益。

“这个问题实际情况可能比较复杂，但有两点需要引起注意。”吴国宝告诉《中国经济周刊》记者，首先是资金衔接的问题。资金计划和项目实施计划衔接不到位。“钱是下去了，但下面有关扶贫项目计划和安排没到位，没准备好。”其次是体制上的问题。目前，有关资金监管的力度在加大，而有些政策跟法规之间不同步，一些地方干部对扶贫项目资金的投入心中没底，甚至担心如果按照他个人的扶贫想法去做，有可能会触犯某些财经纪律甚至法规，“所以存在不敢花钱，不敢按照他们认为合理的方式来花钱这样的一种忧虑。”

（上官丽娟对本文亦有贡献）